Constitucionalismo en Ecuador

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Patricio Pazmiño Freire

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

CAPÍTULO 1
PANORAMA GENERAL

I. Panorama básico de la nueva Constitución.
Principales innovaciones en la
Constitución ecuatoriana de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1. Rol del Estado en la economía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. Derechos y garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3. Plurinacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4. Nuevas funciones: participación y función electoral . . . . . . . . 33
5. Organización territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

II. El fundamento constitucional de la nueva economía . . . . . . . . . . . 37
1. La economía social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. La economía solidaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Primer principio: el ser humano como sujeto y fin . . . . . . . 39
Segundo principio: el equilibrio en la relación
sociedad-estado-mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Tercer principio: la armonía con la naturaleza . . . . . . . . . . . 44
Cuarto principio: el sumak kawsay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Quinto principio: la economía social
y solidaria y plurinacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

CAPÍTULO 2
DERECHOS

I. Derechos humanos y democracia:
complementariedades y tensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
1. Las tensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2. Las complementariedades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3. Políticas públicas y derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

II. Régimen constitucional de la biodiversidad, patrimonio natural
y ecosistemas frágiles; y recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1. Biodiversidadd, soberanía, interés público y nacional . . . . . . . 71
2. Desarrollo y áreas intangibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3. Propiedad, ambiente y agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

III. El Estado plurinacional e intercultural en
la Constitución ecuatoriana de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1. Constitucionalismo plurinacional e intercultural . . . . . . . . . . . 93
2. Plurinacionalidad e interculturalidad en Ecuador . . . . . . . . . . 98
2.1. La Constitución de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2.2. ¿Plurinacionalidad o interculturalidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.3. Avances y límites en el fortalecimiento
de los derechos colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2.4 La jurisdicción indígena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

IV. Problemas sociojurídicos de la familia
transnacional en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
1. Matrimonio, residencia y migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2. Patria potestad y migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3. Familia, derechos sociales y migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
V. Voto de la mujer y extensión del sufragio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
1. Modernización Juliana y sufragio, 1925-1944 . . . . . . . . . . . . . 126
1.1. El voto de la mujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
1.1.1. Antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
1.1.2. El liberalismo y el voto de la mujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
1.1.3. El establecimiento del voto femenino en 1929 . . . . . . . . . . . . 139
1.1.4. El voto femenino en las constituciones
posteriores a la de 1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
1.2. Representación de las minorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
1.3. La representación funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
1.3.1. La Constitución de 1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
1.3.2. La Constitución de 1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1.3.3. La Constitución de 1946 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1.3.4. La Constitución de 1967 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
2. La Gloriosa y la libertad electoral, 1944-1972 . . . . . . . . . . . . . 154
2.1. La creación de organismos electorales independientes . . . . . . . 158
2.2. Las constituciones posteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2.3. El voto obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
3. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

CAPÍTULO 3
JUSTICIA CONSTITUCIONAL

I. Evolución histórica del control
constitucional en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
1. Soberanía parlamentaria (1830-1945) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
2. Surgimiento y desarrollo
del Tribunal Constitucional (1945-1996) . . . . . . . . . . . . . . 179
3. Desafíos de institucionalización
(1995 hasta la actualidad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
3.1. Las reformas de 1995 y 1996
y la Constitución de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
3.2. Los tipos de control constitucional
en la Constitución de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
4. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

II. Independencia, acceso y eficiencia
de la justicia constitucional en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
1. Independencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
1.1. ¿Qué es independencia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
1.2. Importancia política de la independencia
de la Corte Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
1.3. Independencia judicial y democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
2. Acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
2.1. Acceso formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
2.2. Acceso material y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
3. Eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

III. Interpretación constitucional, jurisdicción ordinaria
y Corte Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1. De la soberanía parlamentaria al control constitucional . . . . . . 217
2. La Corte como intérprete máximo de la Constitución . . . . . . . 221
2.1. ¿Cuántos intérpretes tiene la Constitución? . . . . . . . . . . . . . . . 221
2.2. La Corte Constitucional no es órgano consultivo . . . . . . . . . . 224
3. Interpretación constitucional y derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
4. Interpretación constitucional y justicia ordinaria . . . . . . . . . . . 232
4.1. Las garantías jurisdiccionales y la jurisprudencia
vinculante de la Corte Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
4.2. La acción extraordinaria de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
4.3. El debido proceso constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

IV. Las garantías constitucionales en Ecuador: doctrina
y evolución en las constituciones de 1998 y de 2008 . . . . . . . . . 239
1. El concepto de garantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2. Tipologías doctrinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2.1. Garantías según su alcance: primarias y secundarias . . . . . . . . . 242
2.2. Según los sujetos que las prestan:
garantías institucionales y sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2.2.1. Las garantías políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
2.2.2. Garantías jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
3. Las garantías en la Constitución ecuatoriana de 1998 . . . . . . . 246
4. Las garantías en la Constitución de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 251
5. Un primer balance de las garantías jurisdiccionales . . . . . . . . . 255
5.1. La acción de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
5.2. La acción extraordinaria de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
5.3. El hábeas corpus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
5.4. La acción de incumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
5.5. Acceso a la información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
5.6. Hábeas data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
6. Cambios en la cultura constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

V. La acción extraordinaria de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
1. Antecedentes históricos y proceso constituyente . . . . . . . . . . . 269
2. La Constitución de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
3. El debido proceso constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
4. Las relaciones entre casación y control constitucional . . . . . . . 279
5. La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional (LOGJCC) . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
5.1. Requisitos de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
5.2. Admisibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
6. Medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
7. Efectos sobre autos y sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
8. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
9. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

Fuentes de los ensayos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291