Судебная практика применения КоАП РФ. СПС КонсультантПлюс. 2014.За время, прошедшее с момента вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 2002 г., правовое регулирование административной ответственности в области дорожного движения претерпело существенные изменения, затронувшие как материальные нормы главы 12 КоАП "Административные правонарушения в области дорожного движения", так и процессуальную часть Кодекса. Эти изменения настолько существенны, что не могут быть восприняты правоприменителями без толкования их основных элементов, о чем свидетельствует практика Верховного Суда РФ и региональных судов по данным делам.
Так, до сих пор нет ясности по поводу квалификации отдельных составов правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП, отсутствует четкое понимание подведомственности и подсудности этой категории дел, значительные сложности возникают при реализации процессуальных положений раздела IV Кодекса, в котором явно не хватает судопроизводственных механизмов разрешения административно-деликтных дел, в том числе присущих именно правосудию процедурных норм, регулирующих такие вопросы, как порядок в судебном заседании, ведение протокола рассмотрения дела, соблюдение тайны совещательной комнаты, порядок оглашения судебного постановления и т.п.
Данная ситуация свидетельствует о том, что, являясь одновременно административно-процессуальным и судопроизводственным законом, КоАП оказался неготовым выполнять последнюю функцию в полном объеме. Поэтому его принятие хотя и сделало важный шаг вперед на пути систематизации законодательства об административной ответственности, но поставило перед наукой и практикой новые задачи по устранению возникших пробелов и противоречий.
В связи с этим автор, опираясь на правовые позиции Конституционного Суда РФ и новейшую судебную практику, предпринял попытку проанализировать действующее законодательство об административных правонарушениях в области дорожного движения и выработать практические рекомендации по его применению судьями судов общей юрисдикции.
Предлагаемая читателю книга является научно-практическим пособием, в котором в форме вопросов и ответов отражены основные проблемы, возникающие при рассмотрении в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП. При этом значительное внимание уделено процессуальным аспектам административной ответственности в данной сфере, рассмотрены наиболее типичные ошибки, допускаемые судами при применении положений главы 12 и раздела IV Кодекса. Особенно востребованными могут оказаться ответы на вопросы, возникающие на стадии пересмотра постановлений и (или) решений по таким делам, не вступивших в законную силу.
Учитывая практическую направленность настоящей работы, написанной, в первую очередь, для судей, автор стремился к достижению оптимального сочетания судебного и доктринального толкования закона. В этих целях проведен анализ целого ряда постановлений Верховного Суда РФ и региональных судов по конкретным делам и показаны пути разрешения различных правовых коллизий. В качестве иллюстрации доводов автора по тем или иным вопросам приведены примеры постановлений Верховного Суда РФ и нижестоящих судов по делам об административных правонарушениях.
Изложение материала в работе ведется в соответствии со структурой КоАП РФ.
Автор отдает себе отчет в том, что предлагаемые в книге решения отдельных проблем, возникающих в деятельности судов, далеко не бесспорны и ни в коей мере не претендуют на окончательную истину. Отсюда все критические замечания, которые, возможно, вызовет эта работа, будут восприняты не иначе, как повод для дальнейшего обсуждения.
Тем не менее, хочется надеяться, что данная книга поможет укреплению единой, основанной на законе судебной практике и будет востребована как судьями и работниками аппаратов судов, так и прокурорами, адвокатами и другими практикующими юристами, а также гражданами, которые волею судьбы оказались вовлечены в производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Много полезного в ней найдут для себя преподаватели и студенты юридических вузов.
Стиль изложения материала избран более свободный, чем обычно. Как показывает практика, он лучше воспринимается правоприменителями, привыкшими к особому языку, на котором Пленум и Президиум Верховного Суда РФ дают разъяснения по тому или иному вопросу.
