Luego de más de quince años, los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) se han convertido en la columna vertebral de las políticas sociales
focalizadas en América Latina. Están presentes en todos los países y tienen una
cobertura masiva: más de cien millones de latinoamericanos viven en hogares que
reciben estos programas. Existe una suerte de acuerdo entre los hacedores de política sobre las bondades de este tipo de programas y respecto a su éxito en lograr
impactos positivos en la salud y educación de los niños de las familias participantes. A pesar de ello, existe también consenso en que los programas de TMC no son
suficientes para lograr procesos masivos de superación de la pobreza. Por ello, el
debate sobre cómo mejorar las políticas sociales focalizadas incluye hoy, en un lugar
primordial, la necesidad de innovar y lograr programas que, además de mantener lo
alcanzado por las experiencias de TMC, permitan a sus receptores iniciar una senda
sostenida y sostenible hacia la superación de su condición de pobreza. Si bien se
escuchan algunas voces que señalan que los propios programas de TMC podrían
incluir el objetivo de superación de la pobreza, el centro de la discusión está puesto
en el diseño de programas complementarios que inserten a las familias usuarias de
los programas de TMC en procesos que les permitan superar dicha condición.
Este documento persigue dos objetivos. Primero, discutir cuáles son los desafíos y las potencialidades de la posible articulación entre políticas sociales focalizadas con políticas y programas de desarrollo de corte más habilitador, en particular con programas orientados a lograr procesos de generación de ingresos
sostenidos en las familias más pobres o con iniciativas que permitan dotar a las
familias beneficiarias de nuevas herramientas que faciliten su exitosa inclusión
Resumen
De buenas políticas sociales a políticas articuladas para superar la pobreza
IEP Documento de Trabajo 209
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económica. Segundo, explorar los procesos necesarios para implementar estos
esquemas de articulación. Así, se presenta un modelo de ruta crítica que permite
partir de programas piloto que luego de un proceso de aprendizaje y adaptación
se conviertan en políticas sociales de mayor escala de operación y cobertura. Este
modelo surge de dos experiencias recientes en la política social focalizada en el
Perú: el piloto Juntos-Haku Wiñay y el piloto de inclusión financiera para usuarios
del programa de TMC Juntos.
Author(s): Carolina Trivelli, Jhonatan Clausen
Series: Documento de Trabajo (209)
Publisher: Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
Year: 2015
Language: Spanish
City: Lima
Tags: Peru; 1. POLÍTICAS SOCIALES; 2. ALIVIO DE LA POBREZA; 3. INCLUSIÓN SOCIAL; 4. PROGRAMAS SOCIALES; 5. TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS; 6. INCLUSIÓN FINANCIERA; 7. PERÚ
Resumen........................................................................................................................... 6
1. Introducción .............................................................................................................. 8
2. Los programas de TMC en las políticas sociales focalizadas ............................ 13
2.1. El impacto de las TMC sobre sus objetivos primarios: pobreza monetaria,
educación y salud infantil en familias en situación de exclusión...................... 13
2.2. TMC, actividades productivas, inserción laboral y aumento de los ingresos
autónomos.................................................................................................................... 22
2.3. TMC y ampliación de capacidades:
empoderamiento e inclusión financiera................................................................. 27
2.4. Desafíos no resueltos de las TMC en la actualidad............................................... 30
2.5. Las TMC como plataformas para la articulación de intervenciones
habilitadoras: hacia el desarrollo de esquemas inclusivos y sostenibles......... 31
2.6. Elementos fundamentales para iniciar el proceso de articulación
entre TMC y programas habilitadores...................................................................... 35
3. La experiencia de las políticas de desarrollo e inclusión social en el Perú:
articulación y escala de operación a partir
de la evidencia de proyectos piloto ...................................................................... 41
3.1. El piloto Juntos-Haku Wiñay..................................................................................... 45
3.2. Algunos cuellos de botella encontrados................................................................ 48
3.3. El piloto de inclusión financiera de Juntos............................................................ 48
3.4. Buscando mayor escala de operación y cobertura:
la ruta crítica para pasar de pilotos a programas o políticas.............................. 51
3.5. Desafíos sobre el proceso de articulación: ¿qué nos falta conocer?............... 55
Bibliografía....................................................................................................................... 63
