Au Québec, les municipalités ont été récemment reconnues comme gouvernement de proximité. Si elles sont familières aux citoyens, leurs actions et leur fonctionnement interne ne sont pas pour autant bien connus. Le présent ouvrage apporte une vue d’ensemble sur le rôle et sur la place qu’occupent les municipalités dans l’action de l’État, et il ouvre la boîte noire de leur mode d’opération politico-administratif. Il adopte une perspective holistique qui empêche de réduire le rôle de la municipalité à la production de quelques services tangibles et qui resitue les questions de proximité dans les problématiques générales de la société.
La municipalité est en première ligne pour le maintien d’un vivre-ensemble harmonieux et dynamique. Elle n’est pas un « gouvernement » comme les autres et son management doit tenir compte de sa spécificité. La municipalité ne sert pas seulement les citoyens ; elle les intègre comme coproducteurs des orientations, des services et du milieu de vie. Les élus sont plus que leurs représentants : ils sont des métagestionnaires qui décident autant des projets que des paramètres des opérations courantes. Il découle de ces particularités que la performance municipale est triple, à la fois organisationnelle dans la qualité de prestation des services, collective dans l’orchestration des initiatives de tous les acteurs du milieu et fondamentalement institutionnelle dans la confiance que les citoyens lui accordent pour les aider à s’épanouir. La responsabilité sur ces trois plans fait en sorte que le management municipal n’est pas une fonction de seconde classe dans la gestion publique et que son dynamisme est indispensable pour rendre efficace l’ensemble de l’action étatique.
Author(s): Gérard Divay (dir), Serge Belley, Linda Caron, Étienne charbonneau, Marie-Claude Prémont
Edition: Administration publique et gouvernance
Publisher: Presses de l'Université du Québec
Year: 2019
Language: French
Pages: 328
City: Québec
Tags: administration publique; municipal; science politique; gouvernance
Table des matières
Couverture
1
Collection ADMINISTRATION PUBLIQUE et GOUVERNANCE
4
Le management municipal - TOME 1
7
Crédits
8
Avant-propos
9
Table des matières
11
Liste des figures et tableaux
17
Liste des sigles
19
Introduction / Le management public sur mesure municipale
21
Chapitre 1 / Les proximités du milieu de vie
31
La proximité institutionnelle
35
La proximité organisationnelle
42
La proximité territoriale
50
Les tensions entre les trois proximités
55
Conclusion
56
Bibliographie
58
Chapitre 2 / La proximité n’est pas qu’une affaire locale
63
Les incidences locales des tendances sociétales
64
L’inflexion étatique de l’évolution des proximités
70
Conclusion
89
Bibliographie
91
Annexe 2.1 / Associations professionnelles non syndicales du monde municipal
94
Chapitre 3 / La proximité comme expérience de l’espace public
95
La fibre de l’espace public vécu : les biens communs locaux
96
La dynamique de l’expérience locale
104
L’espace public local en discours
112
Conclusion
121
Bibliographie
123
Chapitre 4 / Les municipalités : entre pouvoirs et devoirs
127
La municipalité et ses pouvoirs et compétences
127
La municipalité et la force obligatoire de la réglementation d’urbanisme
130
Le rééquilibrage des pouvoirs et devoirs municipaux envers le citoyen
143
Conclusion
149
Bibliographie
151
Chapitre 5 / L’interface politico-administrative ou la vie d’un duo biculturel
155
Qui décide quoi, formellement ?
156
La dynamique des échanges entre élus et fonctionnaires
174
Conclusion
190
Bibliographie
192
Chapitre 6 / La double fonction de production organisationnelle et collective
199
Les équivoques de la notion de service municipal
200
La mesure des services municipaux entre régression organisationnelle et impressionnisme citoyen
208
Les choix sur l’offre de service
214
L’optimisation du mode de production des services
221
Les stratégies d’activation des acteurs du milieu
228
Pourquoi et comment faire un travail d’optimisation sur ces stratégies ?
230
Conclusion
231
Bibliographie
234
Chapitre 7 / La coordination intersectorielle, inhérente au management municipal
239
Pourquoi se soucier de la coordination intersectorielle municipale ?
240
La coordination dans les différents périmètres d’action
248
Conclusion
271
Bibliographie
273
Chapitre 8 / Les municipalités et la production de la confiance organisationnelle et collective
279
Le cadre conceptuel et la méthodologie
281
L’analyse des résultats
288
Conclusion
302
Bibliographie
307
Conclusion / La spécificité municipale et ses enjeux de management public
313
Notices biographiques
327
Dans la même collection
329
Quatrième de couverture
332
