Atlas problemático de una metrópoli vulnerable. Desigualdades urbanas en Lima y Callao

Lima, capital del Perú, constituye con El Callao una inmensa aglomeración de diez millones de habitantes que, diariamente, plantean enormes desafíos de gestión y de gobernanza urbanas. Frente a la perspectiva de un sismo de gran magnitud, la necesidad de entender lo que causa la vulnerabilidad de esta metrópoli va mucho más allá de la exposición a los peligros sismicos y de tsunami. Como en la gran mayoría de las metrópolis de América Latina, las desigualdades sociales y espaciales están plasmadas en el paisaje urbano de Lima que evidencia enormes contrastes entre barrios populares autoconstruidos y conjuntos residenciales de las clases adineradas, sectores históricos deteriorados y resplandecientes barrios de negocios, centros comerciales de lujo y comercio informal. Las desigualdades sociales y territoriales se han construido histórico-, social- y políticamente a través de las propias modalidades de producción de los barrios, la distribución espacial de los servicios e infraestructuras urbanas; también a través de las condiciones de accesibilidad que, a la vez, expresan y producen desigualdades de acceso a la ciudad y una vulnerabilidad «ordinaria» del territorio y de su población. Se multiplica por la complejidad politico-administrativa de esta inmensa ciudad de 50 distritos cuyas capacidades técnicas y presupuestarias son muy desiguales. Este territorio urbano fragmentado a nivel político y social experimenta conflictos, avances democráticos y liberalización económica, la gobernanza de la ciudad construyéndose entre dominación, participación y resistencia acerca de proyectos públicos o privados. Los paisajes urbanos y la estructuración del espacio se fabrican entre la debilidad de los poderes públicos, el creciente poder de la población como actor de lo político y del territorio, y las dinámicas económicas y espaciales de la informalidad y del sector privado. Este atlas propone una visión de Lima y Callao en tres capítulos, e intenta demostrar que el conocimiento de la ciudad, de su producción y funcionamiento es una necesidad para comprender su vulnerabilidad, enlazando de esta manera los estudios de riesgos y los estudios urbanos.