Reconstrucción y corrupción. Tres miradas al proceso de reconstrucción luego del sismo del 15 de agosto de 2007 (Ica, Perú)

La experiencia en otras regiones del país (la costa norte afectada por el Niño de 1997 o los terremotos de Arequipa y Nazca ya en esta década) nos mostraba que siempre hay cosas más urgentes que las autoridades locales deben atender, que la fiscalización es cuestionada y puede llegar a ser considerada hasta una traición, y que la propia ciudadanía se desentiende de la vigilancia para atender sus propias tragedias familiares. La desconfianza no provenía solo de las autoridades, sino también de la población afectada. Pese a ello, optamos por someter a prueba nuestra hipótesis de acción. Para entonces (2008), habíamos realizado seis mapas regionales de riesgos de corrupción, en los cuales verificamos que tres grandes condiciones afectan todas las instituciones públicas: la incapacidad para controlar y sancionar, la falta de transparencia y la incapacidad de las organizaciones sociales para vigilar la gestión del Estado. No teníamos ningún motivo para suponer que tal diagnóstico general no se reproduciría en Ica, aunque pensábamos que los problemas específicos serían distintos, debido a la atención al desastre y los mecanismos puestos en práctica para la reconstrucción. En este volumen reunimos tres productos que pasan revista a la intervención y discuten algunos puntos particularmente relevantes asociados a ella. El primero, Transparencia y vigilancia ciudadana en la atención de desastres, es un trabajo elaborado por Leonardo Narvarte, responsable del proyecto, que sistematiza la experiencia relatando y reflexionando sobre los pasos dados. De esta manera, no solo damos cuenta de cómo nos desenvolvimos, sino que ofrecemos un balance crítico de las dificultades y las posibilidades de introducir elementos de transparencia y vigilancia ciudadana en un contexto de reconstrucción luego de un desastre natural. El segundo producto, Problemáticas de transparencia y corrupción en la reconstrucción de Ica, es un informe preparado por Pablo O’Brien por encargo del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), socio de Proética en este esfuerzo. Este texto presenta el estado de la reconstrucción, a dos años del terremoto, profundizando en la dimensión de control institucional sobre los actos de corrupción. Toma como insumos principalmente informes de la Contraloría General de la República y reportes de prensa local. 9 Presentación Finalmente, Desastre y Reconstrucción: La voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto de Ica es el informe sobre seis grupos focales sostenidos con habitantes de las ciudades de Ica, Pisco y Chincha, las principales afectadas por el terremoto (uno de varones y uno de mujeres en cada sitio). Los resultados son bastante negativos, en el sentido de corroborar la sensación de desamparo que tienen los ciudadanos a dos años y medio del terremoto y el consecuente balance negativo que hacen del proceso de reconstrucción. El estudio fue encargado a la consultora Ipsos Apoyo. La moderadora fue Alicia Pinzás y el trabajo de investigación estuvo a cargo del equipo de Public Affairs, dirigido por Guillermo Loli y Karina Miranda.