Los pueblos indígenas en América Latina. Avances en el último decenio y retos pendientes para la garantía de sus derechos

Prólogo ..................................................................................................................................................................7 Introducción..........................................................................................................................................................9 Resumen ejecutivo...............................................................................................................................................11 Capítulo I Antecedentes y contexto sociopolítico de los derechos de los pueblos indígenas en América Latina .................19 A. Aspectos históricos............................................................................................................................................... 19 B. Derechos de los pueblos indígenas: estándares internacionales y avances en las legislaciones e institucionalidad de los Estados......................................................................................................................... 25 1. El camino hacia la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas ............................................................ 25 2. Instrumentos del derecho internacional y pueblos indígenas.......................................................................... 28 3. Mecanismos directos de protección ............................................................................................................... 29 4. Avances en las legislaciones y en la institucionalidad estatal.......................................................................... 32 C. Demandas y experiencias de autonomía de los pueblos indígenas en América Latina.......................................... 37 D. Situación actual y nuevas perspectivas en la participación de los pueblos indígenas, incluido el consentimiento libre, previo e informado ........................................................................................... 43 1. Principales espacios de participación de los pueblos indígenas...................................................................... 43 2. Los desafíos del consentimiento libre, previo e informado.............................................................................. 52 E. Participación de las organizaciones indígenas en la realidad social, cultural y política de los países, y en instancias regionales e internacionales ......................................................................................................... 64 1. Participación en organismos internacionales.................................................................................................. 73 2. Participación en organismos regionales.......................................................................................................... 77 3. Participación en espacios de integración regional .......................................................................................... 80 F. Desarrollo, buen vivir y libre determinación ........................................................................................................ 81 1. El desarrollo como política de cooperación y como derecho.......................................................................... 82 2. El buen vivir o vivir bien como alternativa al concepto y la práctica del desarrollo ........................................ 84 Capítulo II Construcción de la demografía de los pueblos indígenas: la relevancia de contar..............................................87 A. ¿Quiénes son los pueblos indígenas en las fuentes de datos?................................................................................ 87 B. El balance censal de los últimos años................................................................................................................... 89 1. La visibilidad de los pueblos indígenas en los censos de población y vivienda: avances en la autoidentificación .................................................................................................................... 90 2. La participación de los pueblos indígenas en los procesos estadísticos oficiales: una condición sine qua non ........................................................................................................................... 91 3. Las pruebas piloto: su uso para mejorar la identificación de los pueblos indígenas......................................... 92 4. Cómo se formulan las preguntas de autoidentificación: experiencias y desafíos en la región.......................... 92 5. Campañas de difusión y sensibilización ......................................................................................................... 96 C. Población y pueblos indígenas en América Latina: ¿cuántos son?, ¿cuántos perviven? ......................................... 98 1. ¿A cuánto asciende la población indígena en la región?................................................................................. 98 2. Pueblos indígenas en América Latina: desde las grandes mayorías hasta los riesgos de desaparición............ 102 D. Estructura por edades y sexo de la población indígena y su implicancia en las políticas .................................... 107 E. Niveles y tendencias de la fecundidad indígena: factor clave en el crecimiento poblacional.............................. 113 Capítulo III Derechos territoriales y movilidad espacial de los pueblos indígenas en América Latina .................................117 A. Derechos territoriales de los pueblos indígenas: el marco para la acción ........................................................... 117 1. Los estándares internacionales de derechos humanos .................................................................................. 117 2. El derecho al territorio: conceptos y consecuencias...................................................................................... 122 3. Avances nacionales en el reconocimiento de los derechos territoriales indígenas......................................... 125 B. Brechas en la implementación de los derechos territoriales de los pueblos indígenas y desafíos de la región ..... 133 1. Acceso y control de los recursos naturales: tensiones y conflictos ................................................................ 133 2. Estado de la implementación de los derechos territoriales indígenas ............................................................ 148 3. Impactos derivados del cambio climático..................................................................................................... 152 4Índice Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) C. Distribución territorial y migración interna de los pueblos indígenas ................................................................. 157 1. La significativa presencia urbana de la población indígena .......................................................................... 158 2. La distribución territorial de los pueblos indígenas....................................................................................... 161 3. La migración interna de los pueblos indígenas ............................................................................................. 168 4. Residencia urbana y migración de las mujeres indígenas.............................................................................. 175 D. La movilidad de los pueblos indígenas a través de las fronteras: entre la migración internacional y la movilidad ancestral ..................................................................................................................................... 179 1. El contexto de un tema emergente................................................................................................................ 180 2. Una aproximación conceptual y metodológica al estudio de la migración internacional indígena ............... 181 3. Magnitudes y tendencias: una comparación regional ................................................................................... 184 4. Patrones heterogéneos: territorios antiguos, nuevas fronteras e identidades complejas ................................. 189 Capítulo IV El derecho de los pueblos indígenas al bienestar...............................................................................................201 A. El derecho a la salud: la necesidad de una mirada holística ............................................................................... 201 1. El contexto histórico..................................................................................................................................... 201 2. El derecho humano de los pueblos indígenas a la salud y las brechas de implementación ........................... 202 3. Los perfiles epidemiológicos de los pueblos indígenas en la región.............................................................. 208 4. La salud intercultural, las políticas y los programas: avances y desafíos en la región .................................... 215 B. La situación de la infancia y la niñez indígena ................................................................................................... 223 1. La mortalidad infantil y en la niñez .............................................................................................................. 225 2. La violación de los derechos de las niñas y los niños indígenas en el contexto de los conflictos territoriales......................................................................................................................... 230 C. Las mujeres indígenas ........................................................................................................................................ 233 1. Los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres indígenas: enfrentar la desigualdad en el marco del respeto de la integridad cultural .......................................................................................... 234 2. La planificación familiar y los significados culturales ................................................................................... 236 3. Las jóvenes indígenas y la maternidad a edades tempranas.......................................................................... 240 4. La maternidad sin riesgos: condición sine qua non para garantizar los derechos reproductivos.................... 245 5. La violencia contra las mujeres y los pueblos indígenas ............................................................................... 251 D. El derecho a la educación .................................................................................................................................. 258 1. El derecho a la educación de los pueblos indígenas y los estándares internacionales................................... 259 2. La educación en América Latina: un panorama general de las brechas étnicas............................................. 262 3. Niñas, niños y jóvenes indígenas, y su derecho a la educación .................................................................... 267 4 La educación indígena ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio............................................................ 271 5. Los pueblos indígenas en la educación superior y técnica............................................................................ 277 6. La importancia de los idiomas indígenas...................................................................................................... 281 7. Los avances en materia de políticas y programas.......................................................................................... 285 8. La educación intercultural bilingüe .............................................................................................................. 288 Capítulo V El derecho de los pueblos indígenas a la información y a la comunicación.......................................................293 A. Libertad de expresión, libre determinación y derecho a la información y a la comunicación ............................. 293 B. El derecho a la información, con énfasis en los ámbitos demográficos y socioeconómicos ................................ 297 1. Derecho a la información, deber de consulta y obligaciones conexas en el campo sociodemográfico ......... 297 2. Una mirada a las fuentes de datos convencionales: censos, encuestas y registros administrativos................. 298 3. El acceso a la información: datos agregados y microdatos............................................................................ 311 C. Las tecnologías de la información y la comunicación y el acceso a Internet: el desafío de la igualdad ............... 312 1. El derecho a la comunicación y la dimensión étnica de la brecha digital ..................................................... 312 2. Los pueblos indígenas y las brechas de acceso a Internet ............................................................................. 314 D. Medios de comunicación e iniciativas de los pueblos indígenas ........................................................................ 318 Capítulo VI Retos para avanzar hacia la igualdad en la diversidad: hallazgos y recomendaciones de políticas...................325 A. Participación y autonomía de los pueblos indígenas: condiciones sine qua non para un nuevo paradigma del desarrollo.................................................................................................................................... 327 1. Recomendaciones........................................................................................................................................ 328 5Índice Los pueblos indígenas en América Latina: avances en el último decenio… B. La dinámica demográfica de los pueblos indígenas en las políticas y programas del Estado: heterogeneidad y relaciones biunívocas para la supervivencia ........................................................................... 329 1. Recomendaciones........................................................................................................................................ 331 C. Cómo garantizar los derechos territoriales de los pueblos indígenas: asunto central para el establecimiento de nuevos pactos........................................................................................................... 332 1. Recomendaciones........................................................................................................................................ 333 D. Desigualdades territoriales y desafíos de la migración y la urbanización de los pueblos indígenas: los estándares de derechos trascienden la divisoria urbano-rural........................................................................ 334 1. Recomendaciones........................................................................................................................................ 336 E. Políticas migratorias y transfronterizas: cómo afectan a los pueblos indígenas.................................................... 337 1. Recomendaciones........................................................................................................................................ 338 F. El derecho a la salud y el bienestar de los pueblos indígenas: una mirada holística con perspectivas de género y generacional ................................................................................................................................... 339 1. Recomendaciones........................................................................................................................................ 342 G. Reformas de los sistemas educativos de democracias pluriculturales: la participación y la autonomía de los pueblos indígenas............................................................................................................ 343 1. Recomendaciones........................................................................................................................................ 345 H. Los pueblos indígenas, la información pública y los medios de comunicación: el rediseño de los sistemas estadísticos y el cierre de la brecha digital.......................................................................................................... 346 1. Recomendaciones........................................................................................................................................ 349 Bibliografía ........................................................................................................................................................351 Anexos...............................................................................................................................................................377 Anexo 1 Organizaciones indígenas regionales y subregionales que participaron en el estudio .............................................. 377 Anexo 2 La captación de la identificación étnica en los censos............................................................................................. 390 Anexo 3 Listado de pueblos indígenas de los países de América Latina ................................................................................. 392 Anexo 4 Distribución territorial de la población según país y condición étnica ..................................................................... 397 Anexo 5 Migración internacional de los pueblos indígenas ................................................................................................... 404 Anexo 6 Políticas y programas de salud para pueblos indígenas............................................................................................ 408