En marzo de 1979, el Centro de Investigación de la
Universidad dei Pacífico organizó, con los auspicios de la
Fundación Friedrich Ebert, un Seminario sobre “Estrategias
de Desarrollo Regional”.
En octubre de 1980, con los auspicios del Proyecto de
“Planificación del Desarrollo Regional de Arequipa (PLANDRA)” conjuntamente con el Organismo Regional de Desarrollo de Arequipa (ORDEAREQUIPA) y la Fundación
Friedrich Ebert, se organizó en esa ciudad un Seminario Nacional sobre “La Problemática Regional del Perú”.
En ambos casos se dieron cita distinguidas personalidades de los ambientes político, empresarial, laboral y académico, para presentar y comentar sus mejores aportes en torno al problema regional del Perú.
En ambas ocasiones, también, se hizo presente la Fundación Friedrich Ebert, de la República Federal de Alemania, para prestar su importante asistencia que hizo posible
la realización de los eventos.
En esta oportunidad, la Fundación Friedrich Ebert ha
cedido los derechos de reproducción de algunas de las principales ponencias presentadas en uno y otro Seminarios.
El Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico patrocina esta edición, dentro del convencimiento de
que su distribución y discusión habrán de contribuir a enri7
quecer el debate nacional de un problema que, como el del
centralismo y descentralismo, es vital para el Perú.
Al hacerlo, los editores expresan, asimismo, su convicción de que el Perú estará más cerca de cumplir su destino
histórico cuanto más cerca se encuentren sus regiones y sus
pobladores de adoptar las decisiones que les afecten.
Author(s): Carlos Amat y León, Luis Bustamante Belaunde, Baltazar Caravedo, Alberto Flores Galindo, Edgardo Mercado Jarrín, Eduardo Orrego, Javier Pulgar Vidal, Jorge San Román, Alberto Montes de Oca, Ana Tenembaum
Publisher: Universidad del Pacífico (UP) - CIUPuu
Year: 1981
Language: Spanish
Pages: 342
City: Lima
Tags: Peru
PRE SE N TA C IO N............................................................................................................................................ 7
IN TRO D U C C IO N........................................................................................................................................... 9
DIAG NO STICO : EL D ESARRO LLO DESIG U AL D E
L A S REG IO N ES DEL PER U.............................................................................................................. 13
C arlos A m at y León
I n tr o d u c c ió n ........................................................................................................................................ 13
I. L o s N iv e le s d e V id a .................................................................................................................... 14
1.1 In d ic a d o re s d e N iv e le s d e V id a s e g ú n
G ra d o s de U rb a n iz a c ió n ................................................................................ 19
1.2 L a T a s a d e A n a lfa b e tis m o ................................................................................... 25
II. N iv e le s d e In g re s o F a m ilia r s e g ú n el g ra d o
d e U rb a n iz a c ió n e n el P e r ú .......................................................................................... 25
III. E l G a sto F a m ilia r................................................................................................................ 30
IV . E l A p a ra to P ro d u c tiv o ...................................................................................................... 35
V . L a In v e rs ió n P ú b lic a ......................................................................................................... 41
V I. L a P o b la c ió n .......................................................................................................................... 53
A n e x o 61
-■ REG IO N Y REG IO NALISM O E N EL PER U....................................................................... 69
A lberto F lores Galindo
337
* EL DEBATE NACIONAL SOBRE EL DESCENTRALISMO, 1930-1980........................................................................................................................ 89
Baltazar Caravedo Molinari
I n tr o d u c c ió n ..................................................................................................................................... 89
I. L a D é c a d a de lo s A ñ o s T re in ta .............................................................................................. 89
1.1 L a R e a lid a d E c o n ó m ic a ............................................................................... 89
1.2 L as F u e rz a s S o c ia le s ........................................................................................ 90
1.3 E l S is te m a P o lític o ................................................................................................... 91
1.4 E l P ro b le m a In te rn a c io n a l.A/ ................................................................................. 92
1.5 E l D e b a te ....................................................................................................................... 92
1.6 L as O b ra s .........................................................................................................................98
II. L a D é c a d a de los A ñ o s C u a r e n ta .......................................................................................... 99
II. 1 L a R e a lid a d E c o n ó m ic a ........................................................................... 99
11.2 L a s F u e rz a s S o c ia le s..................................................................................... 100
11.3 E l S is te m a P o lític o ............................................................................................. 101
1 1 .4 L a S itu a c ió n In te rn a c io n a l.............................................................................. 101
11.5 E l D e b a te ................................................................................................................. 102
III. L a D é c a d a d e lo s A ñ o s C in c u e n ta ................................................................................. 108
• III. 1 L a R e a lid a d E c o n ó m ic a ...................................................................................... 108
111 .2 L as F u e rz a s S o c ia le s ....................................................................................... 109
111.3 E l S is te m a P o lític o ........................................................................................... 110
1 1 1 .4 L a S itu a c ió n In te rn a c io n a l........................................................................... 110
111 .5 E l D e b a te ............................................................................................................... 111
1 1 1 .6 L a O b ra .................................................................................................................. 114
IV . L a p re o c u p a c ió n d e sc e n tra lis ta e n lo s ú ltim o s
v e in te a ñ o s .......................................................................................................................... 115
V . R e fle x ió n F in a l.................................................................................................................. 118
EL PER U: EL HOMBRE Y SU TERRITORIO............................................................. 119
Eduardo Orrego Villacorta
1. E l H o m b re P e ru a n o ........................................................................................................ 119
1.1 E l H o m b re o rig in a rio d e l P e rú ........................................................................ 119
1.2 E l H o m b re Ib é ric o ................................................................................................ 120
1.3 E l M e s tiz a je d e la C o lo n ia y d e la R e p ú b lic a . . . 12,1
2. E l T e rrito rio P e ru a n o .................................................................................................... 122
2.1 E l C u ltiv o d e l M a r ............................................................................................ 123
338
2 .2 L a C o sta : E l P u e rto y la In d u s tria C o s te ra . . . . 124
2.3 L a G ra n M e tr ó p o li......................................................................................... 125
2 .4 L a S ierra: la M in e ría , la E n e rg ía H id ro e lé c
tr ic a y la C o o p e ra c ió n P o p u la r A n d in a ............................................... 127
2.5 L a S elv a: L a n u e v a fr o n te r a u rb a n a , u n
id e a l de ju s tic ia a g ra ria ............................................................................... 129
3. T ra d ic ió n P la n ific a d o ra d e l P e rú : E l A c o n d ic io
n a m ie n to d el T e rr ito rio ............................................................................................... 132
3.1 P la n N a c io n a l de D e sa rro llo 1 9 7 1 -1 9 7 5 ............................................ 133
3 .2 P la n N a c io n a l de D e sa rro llo U rb a n o ...................................................... 134
3.3 L a In te g ra c ió n : N a c io n a l, A n d in a y
A m a z ó n ic a ...................................................................................................... 135
4. L a R e g io n a liz a c ió n ....................................................................................................... 136
LA REGIONALIZACION DEL PAIS..................................................................................... 175
Edgardo Mercado Jarrín
I. A n te c e d e n te s y D e fin ic io n e s ....................................................................................... 17.6
A lg u n o s A n te c e d e n te s de R e g io n a liz a c ió n ..................................................... 176
D e fin ic io n e s ........................................................................................................................ 177
II. A re a s G e o p o lític a s ......................................................................................................... 179
N ú c le o s d e c o h e s ió n y áre as g e o p o lític a s............................................................ 180
L a c la v e g e o p o lític a d e la S u b -R e g ió n A n
d in a ......................................................................................................................................... 183
P u n to s c la v e s q u e d e b ilita n el S e r N a c io n a l....................................................... 185
III. R e g io n e s ..................................................................................................................................186
C rite rio s d e D e lim ita c ió n ..............................................................................................187
D iv e rs a s p ro p u e s ta s d e c o m p re n sió n te r r ito r i a l........................................................................................................................................ 190
a. P ro p u e s ta “ A ” : c in c o r e g io n e s .....................................................................190
b. P ro p u e s ta “ B ” : s e is r e g io n e s .........................................................................192
c. P ro p u e s ta “ C ” : seis r e g io n e s .........................................................................193
IV . S is te m a d e G o b ie rn o R e g io n a l.....................................................................................193
R e g io n a liz a c ió n y R e g ió n ............................................................................................ 194
G o b ie rn o g e o p o lític o ...................................................................................................... 195
A trib u c io n e s q u e se c o n c e d e rá n a las R e g io
n e s ........................................................................................................................................... 196
339
S is te m a d e G o b ie rn o R e g io n a l, D e p a rta m e n
ta l y C o m u n a l...................................................................................................................... 198
a. P ro p u e s ta “ A ” : A trib u c io n e s m ín im a s ............................................................198
b. P ro p u e s ta “B ” : A trib u c io n e s m á x im a s ............................................................199
PROPUESTAS PARA LA REGIONALIZACION
ENTENDIDA COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO....................................................................................................................................................................... 2 0 7
Carlos Amat y León
I n tr o d u c c ió n ........................................................................................................................................ 2 0 7
L a d in á m ic a d e la d is trib u c ió n d e la P o b la c ió n en
el e sp a c io n a c io n a l...........................................................................................................................211
L as ta sa s de c re c im ie n to d e las p rin c ip a le s c iu d a d e s..................................................... 2 1 4
L a re g io n a liz a c ió n de la d e m a n d a y el a p arato p ro
d u c tiv o ...................................................................................................................................................2 1 8
P la n te a m ie n to d e u n s is te m a re g io n a l d e p la n ific a
c ió n d e m o c rá tic a ...............................................................................................................................221
C o n d ic io n e s p a ra u n G o b ie rn o R e g io n a l............................................................................. 221
D e lim ita c ió n de lo s á m b ito s re g io n a le s ................................................................................ 223
E l m o d e lo v ig e n te d e r e g io n a liz a c ió n ....................................................................................225
R e fle x ió n F in a l..................................................................................................................................231
LA REGIONALIZACION TRANSVERSAL DEL TERRI
TORIO PERUANO CON EL FIN DE LOGRAR LA ADMI -
NISTRACIONDEL DESARROLLO NACIONAL......................................................... 235
Javier Pulgar Vidal
I n tr o d u c c ió n .................................................................................................................................... 235
I. F u n d a m e n to s G e o g rá fic o s ............................................................................................ 2 3 6
II. F u n d a m e n to s P re h is tó ric o s y A rq u e o ló g ic o s .......................................................243
III. F u n d a m e n to s H is tó ric o s .................................................................................................2 4 8
IV . F u n d a m e n to s d e la e x p e rie n c ia a c tu a l................................................ 251
P ro y e c to d e R e g io n a liz a c ió n T ra n s v e rs a l d el T e rrito
rio P e ru a n o ...........................................................................................................................................2 5 3
340
E l p o te n c ia l e c o n ó m ic o de c a d a u n a d e las re g io n e s
p ro p u e s ta s ....................................................................................... 257
LA REGIONALIZACION Y LA CONSTITUCION DE
1979.................................................................................................................................................................... 263
Luis Bustamante Belaunde
S ín tesis d e l T r a b a jo .........................................................................................................................263
I. R e g io n a liz a c ió n y D e s c e n tra liz a c ió n .................................................................................2 6 4
1.1 N a tu ra le z a d e la R e g io n a liz a c ió n ............................................................ 2 6 4
1.2 P o d e r C en tra l, D e sc o n c e n tra c ió n y
D e s c e n tra liz a c ió n ............................................................................................265
1.3 R e c a p itu la c ió n d e id e a s y b a se s p a ra
u n m e jo r e n te n d im ie n to ................................................................................ 2 7 6
II. L a R e g io n a liz a c ió n e n la C o n stitu c ió n de
1 9 7 9 ..................................................................................................................................... 2 7 7
II. 1 D e sc e n tra liz a c ió n y G o b ie rn o L o c a l..............................................2 7 8
11.2 D e sc e n tra liz a c ió n y G o b ie rn o R e g io
n a l ............................................................................................................................2 7 9
11.3 L a o rg a n iz a c ió n d e l G o b ie rn o R e g io
n a l ............................................................................................................................2 8 4
1 1 .4 O tro s a lc a n c e s d e la R eg io n a liz a c ió n .
R e fle x io n e s e n to rn o d e la P a rtic ip a
c ió n .........................................................................................................................2 8 9
III. E l P ro c e s o d e la R e g io n a liz a c ió n .................................................................................... 2 9 2
III. 1 L a s itu a c ió n a c tu a l.................................................................................. 293
1 1 1 .2 L a e ta p a in m e d ia ta .......................................................................................... 2 9 6
111 .3 L a In s titu c io n a lid a d F in a l............................................................................3 0 2
A lg u n a s c o n sid e ra c io n e s a m o d o d e c o n c lu s ió n .............................................................. 305
LA PLANIFICACION REGIONAL EN EL PERU: LA
EXPERIENCIA DE LA REGION SUR...................................................................................315
Jorge San Román de la Fuente
Alberto Montes de Oca García
P r ó lo g o .................................................................................................................................................. 315
In tr o d u c c ió n ........................................................................................................................................3 1 6
341
I. A sp e c to s re la tiv o s a p la n ific a c ió n en el o rd e n
n a c io n a l y r e g io n a l......................................................................................................... 3 1 7
1.1 L a p la n ific a c ió n e n el p ro c e so d e d e c isio
n e s ............................................................................................................................3 1 7
1.2 In ic io y E v o lu c ió n de la P la n ific a c ió n R e
g io n a l .....................................................................................................................3 1 9
1.3 L a s itu a c ió n a p a rtir d e 1 9 6 8 .................................................................... 321
1.4 E l p ro c e so d e p la n ific a c ió n r e g io n a l...................................................... 3 2 4
1.5 P la n ific a c ió n y c o o rd in a c ió n m u ltis e c -
to r ia l........................................................................................................................ 3 2 6
1.6 P la n ific a c ió n re g io n a l y g ra n d e s p ro y e c
to s ............................................................................................................................3 2 7
1.7 P a rtic ip a c ió n d e la P o b la c ió n e n la p la n ific a c ió n ................................................................................................................. 3 2 8
1.8 E x p e rie n c ia s d e tra b a jo en p la n ific a c ió n
re g io n a l de la O fic in a R e g io n a l II d el IN P ..........................................3 2 9
1.9 P la n ific a c ió n d el P ro y e c to M a je s............................................................. 3 3 0
II. P la n ific a c ió n y S iste m a s de G o b ie rn o ...................................................331
II. 1 L a p la n ific a c ió n e n la C o n stitu c ió n P o lític a d el E s ta d o ....................................................................................................331
II. 2 R e g io n a liz a c ió n y s is te m a de g o b ie rn o ...........................................3 3 4
III. C o n sid e ra c io n e s F in a le s ................................................................................................. 3 3 5
