Entregamos una edición que ha construido una síntesis cercana a como
transcurrió el diálogo originalmente en los mismos términos personales de las
intervenciones. Las opiniones aquí presentadas pueden ser conocidas por
trabajos y declaraciones personales de sus autores. Ahora, les agregamos
el valor del intercambio espontáneo entre ellos. Sólo queda que la difusión
de este volumen vía los medios y redes de comunicación, así como en las
instancias institucionales, lo haga incidir para mejor, en las decisiones de
gobierno que se tomen sobre la Descentralización.
Este año 2015, en el que nace la Plataforma para la Reflexión Política,
empezamos en el mes de julio con la Descentralización, porque ella tiene
que ver con la conformación histórica del Perú en tanto sociedad y en
tanto Estado. Y, actualmente, que las redes más globales e impersonales
han cobrado tanta fuerza y, que al otro extremo, las poblaciones se
afirman en sus lazos de pertenencia más afectivos y locales, las regiones,
o espacios sub- nacionales resultan un eslabón clave en las cadenas de
la representación democrática y de gestión eficaz del Estado en todo el
mundo.
Sin embargo, la forma en que se han combinado el centralismo y la
descentralización - y la conformación de regiones - es distinta en la historia
de cada país. En el Perú, este proceso ha resultado muy accidentado
en las últimas décadas. La descentralización contemporánea se inició en
1980 y, fue suspendida en 1992 por el llamado auto-golpe. Se reinició el
año 2002, con la promulgación del marco legal básico y la recuperación
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de un nivel regional de gobierno, esta vez sobre la demarcación de los
departamentos. Después de un periodo de impulso, el proceso ha ido
perdiendo fuerza. Existe, y tiene logros importantes en varias regiones,
pero, como conjunto, aparece entrampado entre diversos dilemas que
deberán ser resueltos en la siguiente administración. De allí la importancia
de plantear este diálogo plural y franco sobre lo que, como país, tenemos
entre manos.
Author(s): Rolando Ames, Álvaro Barnechea, Raúl Molina, Fabiola Gutiérrez, Claudia Augusto, (eds.)
Series: Plataforma de Reflexión Política
Publisher: Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) - EGPP
Year: 2015
Language: Spanish
Pages: 103
City: Lima
Tags: Peru
Presentación _______________________________________________________ 10
Introducción _______________________________________________________ 14
Cómo ha sido organizada esta publicación___________________________ 18
Participantes en el diálogo _________________________________________ 20
De qué se habla cuando se habla de descentralización ______________ 22
Capítulo 1: Constantes históricas, Interrogantes
inmediatas y argumentos de fondo de la descentralización ___________ 24
1. ¿Fracaso o éxito de la descentralización? ______________________________ 25
Trayectorias y mentalidades ______________________________________ 29
[Itinerarios descentralistas: la mirada de Max Hernández] __________ 30
2. El reto de forjar unidad en lo diverso __________________________________ 33
Descentralización y nuevas realidades rurales ______________________ 36
3. Fallas de origen en una reforma de fondo _____________________________ 37
4. El desarrollo como objetivo___________________________________________ 40
Los indicadores sociales y de gestión ______________________________ 42
Capítulo 2: Organización del Estado
para la descentralización ___________________________________________ 44
1. Descentralización versus desconcentración ____________________ 45
La tensión entre autonomía y autarquía ________________________ 47
2. Hacer realidad el Estado multinivel ____________________________ 48
Macro-regiones: creación pendiente____________________________ 51
La reforma fiscal____________________________________________ 52
3. La dimensión municipal_______________________________________ 53
La gobernanza flexible de un Estado multinivel __________________ 56
Capítulo 3: Liderazgo, representación,
y participación en la descentralización ______________________________ 58
1. Liderazgo, viabilidad y gestión ________________________________________ 59
Legitimidad social________________________________________________ 60
[Qué hizo Moquegua: la mirada de Martín Vizcarra] ________________ 61
Los técnicos, los estudios, las políticas y la gestión_________________ 63
2. Papel descentralizador del sistema de partidos ________________________ 65
3. Democratización, participación y representación_______________________ 67
Contrapunto: la nueva territorialidad y la voz de sus actores__________ 70
Capítulo 4: Los retos del presente___________________________________ 72
1. ¿Descentralización con contracción económica? _______________________ 73
Análisis contrafáctico_____________________________________________ 74
2. Los recursos naturales y el reparto del canon__________________________ 75
3. Corrupción, poder y uso político del gasto_____________________________ 78
4. Los rumbos posibles de la descentralización __________________________ 82
[Tres hipótesis: la mirada de Raúl Molina] _________________________ 84
Material de consulta ________________________________________________ 88
Anexo 1 Descentralización: remirando lo que entendemos
y lo que hemos realizado en su nombre ______________________________ 93
¿A qué descentralización nos referimos? ______________________________ 93
El periodo abarcado ______________________________________________ 93
Objetivos normativos y alcances de la descentralización ____________ 94
Fallas de origen de una descentralización sin reforma ___________ 96
Algunas lecciones que ofrece lo avanzado ______________________ 98
¿Insistimos en descentralizar o damos marcha atrás?______________________ 99
Índice de intervenciones _________________________________________________ 102
Hitos de la descentralización 1980-2014 [Encarte]
