La reforma de la prestación de los servicios de saneamiento (Perú). Avances regulatorios 2017-2022

A finales del 2016, el Ejecutivo hizo oficial las modificaciones a la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, en el marco de las facultades delegadas por el Congreso. En ese instante, desde la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) nos trazamos el compromiso de atender a esos nuevos requerimientos, iniciando una serie de cambios que modernizarían nuestra institución. El presente informe resume este proceso de transformación que seguimos como entidad reguladora de los servicios de saneamiento, para implementar las nuevas funciones e incursionar en nuevos ámbitos de regulación. Este documento no solo da cuenta de los resultados y avances logrados por la Sunass en esos aspectos hasta el 2021, sino que también establece la agenda regulatoria que consideramos debe seguirse en el futuro, para consolidar y hacer sostenible la reforma. La reforma iniciada en el 2016 está enfocada en revertir las deficientes condiciones de la prestación de los servicios de saneamiento, en los ámbitos urbano y rural, que son explicadas en gran medida por la atomización de prestadores a nivel nacional, la injerencia política de las autoridades locales sobre las decisiones técnicas de los gerentes de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) y por las deficientes capacidades técnicas para la gestión de estas. Los ejes de esta reforma están centrados en los procesos de integración de la prestación y el fortalecimiento de las capacidades técnicas de las EPS, con una participación del Organismo Técnico de la Administración de Servicios de Saneamiento (Otass), como organismo técnico orientado a la mejorar la gestión y financiarla, y de la Sunass, como entidad reguladora, cuyo ámbito de actuación trasciende al de las EPS para alcanzar al ámbito de actuación de las organizaciones comunales. Las nuevas funciones y los nuevos ámbitos demandaron una transformación de la Sunass que, además, permitió adecuar y ajustar los instrumentos regulatorios que se venían utilizando en distintos temas, como la regulación tarifaria, la fiscalización y la orientación al usuario. Asimismo, la pandemia exigió a la Sunass reacciones inmediatas y una rápida respuesta regulatoria que permitiera adaptarse a esa nueva normalidad y cautelar la sostenibilidad el servicio, en beneficio del usuario. Esta transformación se basó en una estrategia para desarrollar las nuevas funciones y otra para desarrollar nuestra intervención sobre el territorio, considerando los ámbitos de actuación de los prestadores tan diversos. La estrategia para desarrollar las nuevas funciones consideró el enfoque de análisis territorial a partir de la determinación del área de la prestación. Este instrumento vislumbra la expansión de los mercados para la prestación de los servicios de saneamiento de manera eficiente y sustentable, contribuyendo a reducir la atomización. También se tomó en cuenta la regulación diferenciada orientada al usuario, considerando los tipos de prestadores y las condiciones particulares de cada tipo, la fiscalización bajo enfoque de riesgos y la participación ciudadana. La estrategia de intervención de la Sunass sobre los nuevos ámbitos, que implica a su vez su proceso de transformación, tuvo como eje el proceso de desconcentración de sus funciones. Este proceso permitió verificar la calidad de la prestación desde cada una de las regiones del país y estar más cerca de los usuarios. Administrativamente, este esfuerzo implicó la creación de 24 Oficinas Desconcentradas de Servicios (ODS), elaborar y aprobar un nuevo Reglamento de Organización de Funciones (ROF), elaborar e implementar un nuevo Plan Estratégico Institucional (PEI), e integrar los Sistemas de Gestión de la Calidad. A partir del 2017, la Sunass cuenta con dos fuentes de financiamiento, Recursos Directamente Recaudados (RDR) y Recursos Ordinarios (RO), vulnerándose su autonomía al sufrir reducciones en la asignación de los RO. Los resultados en un periodo tan corto demuestran la calidad profesional de los y las servidoras de la Sunass, tanto por la gestión del conocimiento como por el desarrollo de una nueva cultura organizacional. Todo ello ha puesto en marcha una importante transformación institucional que ahora debe consolidarse, y que se ha reconocido en el reciente informe de la OCDE sobre la evaluación del desempeño de la Sunass. De cara al bienestar de la población, la aprobación de nuevas tarifas, que incluyen programas de inversiones por un monto que supera los 2859 millones de soles en cinco años y metas de mejora de la calidad del servicio fiscalizables, ha permitido reducir la brecha de acceso a los servicios de saneamiento y al agua clorada y, con ello, mejorar la salud de la población y liberarles recursos monetarios. Finalmente, la agenda regulatoria debe reforzar la desconcentración de las funciones de la Sunass, sobre todo la de fiscalización, implementando la fiscalización itinerante macrorregional. Se deberá consolidar el modelo regulatorio para los prestadores del ámbito rural con injerencia sobre las Áreas Técnicas Municipales (ATM), promover el empleo del área de la prestación para la elaboración de los planes de integración de prestadores y utilizarla como un instrumento para hacer más eficiente la regulación, bajo un enfoque territorial y orientada al usuario. Además, la agenda debe incluir el diseño de instrumentos y mecanismos regulatorios bajo el enfoque de economía circular del agua, implementar las recomendaciones del informe de la OCDE y el Análisis de Impacto Regulatorio en la normatividad, desarrollar la consulta pública para la elaboración de los Planes Maestros Optimizados (PMO) de las EPS e incorporar criterios de resiliencia y gestión de riesgos en la evaluación de inversiones eficientes de los PMO, entre las principales acciones.