Es indudable que la electrificación rural en lugares que no cuentan con
energía mejora la calidad de vida de sus pobladores y comunidades. En ese
sentido, los tomadores de decisiones de política, en el momento de destinar
recursos a través de proyectos de electrificación rural, requieren tener
certeza o información relevante de que lo invertido generará adecuadas
tasas de retorno, principalmente en lo social.
En esa línea, y en el marco de la misión y visión del Ministerio de Energía
y Minas (Minem) establecidas en el Plan Nacional de Electrificación Rural
(PNER), y como parte de la «Matriz de Mejora de Desempeño del Programa
de Electrificación Rural», la Dirección General de Electrificación Rural
(DGER) asumió el compromiso de desarrollo de un estudio independiente
para actualizar el cálculo de los beneficios sociales de electrificación rural,
que permita: (i) conocer si los recursos públicos están siendo destinados de
manera eficiente, (ii) priorizar el financiamiento entre los proyectos de
inversión pública (PIP) y (iii) facilitar la evaluación social de los PIP a
nivel nacional. La realización del estudio fue adjudicada a través de un
concurso público (ADP-0015-2012-MEM/DGER) al Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, iniciándose el estudio el 22 de noviembre de 2012 y culminando el 21 de marzo de 2013.
El documento consta de seis secciones, además de la presente introducción.
En las secciones primera y segunda, se desarrollan los correspondientes marcos
conceptuales para el cálculo de los beneficios sociales en general y para el
cálculo de los beneficios de la electrificación rural, respectivamente.
De estas primeras secciones se extrae que los enfoques de medición de
beneficios sociales son dos: (i) distributivo y (ii) de eficiencia. Ambos se
asemejan al analizar el impacto de los proyectos evaluando las variaciones
en la función de bienestar social; pero se diferencian en la forma de considerar los beneficios que el proyecto genera sobre los involucrados. Mientras que el primero les asigna ponderaciones distintas a los individuos en
la función de utilidad social, en el segundo los individuos tienen la misma
importancia relativa en dicha función.
Author(s): Roberto Urrunaga; José Luis Bonifaz; Julio Aguirre; Gisella Aragón; Óscar Jara
Series: Documento de Trabajo ; 91
Publisher: Universidad del Pacífico (UP)
Year: 2013
Language: Spanish
Pages: 291
City: Lima
Tags: Economía; Economy; Peru; Peruvian Economy; Economía peruana; Sociedad peruana; Peruvian Society; Electrificación; Electrificación rural; 1. Electrificación rural--Perú 2. Electrificación rural--Aspectos sociales--Perú 3. Desarrollo rural--Perú I. Bonifaz, José Luis II. Aguirre, Julio III. Aragón, Gisella IV. Jara, Óscar V. Universidad del Pacífico (Lima)
Introducción .......................................................................................................... 9
1. Marco conceptual para el cálculo de los beneficios sociales
en general .....................................................................................................15
1.1 La función del bienestar social .........................................................17
1.2 Enfoque de eficiencia ..........................................................................20
1.3 Enfoque distributivo ............................................................................27
2. Marco conceptual para el cálculo de los beneficios de la
electrificación rural ....................................................................................33
2.1 La electrificación rural, su uso y sus beneficios sociales ................34
2.1.1 Definición de electrificación rural .....................................34
2.1.2 Usos de la electricidad rural ................................................37
2.1.3 Beneficios de la electricidad rural ......................................40
2.2 Esquemas de análisis para el cálculo de beneficios de la
electrificación rural ............................................................................42
2.2.1 Estimación de demanda .......................................................43
2.2.2 Sustitución de costos o costos evitados ............................59
2.2.3 Evaluación de impacto .........................................................61
2.2.4 Balance general de los tres enfoques.................................79
3. Identificación de intervenciones y de sus beneficios sociales
y perfil del consumidor rural de energía ...............................................81
3.1 Identificación de intervenciones y de sus beneficios
sociales ...................................................................................................816
Beneficios sociales de la electrificación rural
3.1.1 Tipos de intervenciones en electrificación rural..............83
3.1.2 Subtipos de intervención en electrificación rural .............87
3.1.3 Beneficios sociales resultantes según tipo de
intervención .......................................................................... 104
3.2 Perfil del consumidor rural de energía......................................... 108
4. Metodología de cálculo de los beneficios sociales de la
electrificación rural ................................................................................. 129
4.1 Determinación de los beneficios de la electrificación
rural por ser estimados ................................................................... 129
4.2 Propuesta metodológica para el cálculo de los beneficios
sociales de la electrificación rural ................................................ 130
4.2.1 Tamaño de la muestra ....................................................... 131
4.2.2 Distribución de la muestra ................................................ 137
4.2.3 Localidades o centros poblados por encuestar ............ 142
4.2.4 Prueba de encuesta piloto realizada .............................. 143
4.2.5 Encuesta para la recopilación de información y
manuales de usuario .......................................................... 145
4.2.6 Estrategia metodológica para el cálculo de los
beneficios sociales de la electrificación rural............... 147
4.2.6.1 Beneficios directos ................................................. 148
4.2.6.1.1 Metodología del excedente del
consumidor para el cálculo de los
beneficios de la iluminación .............................. 148
4.2.6.1.2 Metodología de la sustitución de
costos para el cálculo de los beneficios de
la radio y televisión ............................................. 154
4.2.6.2 Beneficios indirectos .............................................. 157
5. Aplicación de la metodología de cálculo de los beneficios
sociales de la electrificación rural ....................................................... 163
5.1 Uso y gasto de la energía de los hogares rurales
encuestados........................................................................................ 163
5.2 Percepción de la energía eléctrica en hogares rurales ............. 172
5.2.1 Disponibilidad de pago por el servicio de
electricidad ........................................................................... 1737
Roberto Urrunaga, José Luis Bonifaz, Julio Aguirre, Gisella Aragón y Óscar Jara
5.2.2 Cambio de hábitos de consumo o uso de nuevos
servicios ................................................................................. 175
5.2.3 Perfiles de usuarios validados .......................................... 176
5.3 Cálculo de los beneficios sociales de la electrificación
rural en los hogares ......................................................................... 177
5.3.1 Beneficios del uso de la electricidad en
iluminación........................................................................... 177
5.3.2 Beneficios del uso de la electricidad en radio,
televisión y refrigeración ................................................... 180
5.3.2.1 Beneficios en radio y televisión (en color y
en blanco y negro) .............................................................. 180
5.3.2.2 Beneficios en refrigeración .................................. 184
5.3.3 Beneficios indirectos ........................................................... 185
5.4 Cálculo aproximado de los costos máximos de conexión .......... 197
6. Conclusiones .............................................................................................. 203
Referencias .........................................................................................................211
