El Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú nació juntamente con la Repú-
blica en 1821, por lo que, en pocos meses, cumplirá 200 años de vida institucional. Esto marcó el interés del Instituto de Estudios Internacionales (IDEI)
de la Pontificia Universidad Católica del Perú y de la Fundación Konrad Adenauer (KAS), de llevar adelante una investigación que estableciera los diversos
lineamientos de la polí �tica exterior peruana y, a su vez, constatara si estos se
habí �an ejecutado exitosamente en estos 200 años. Esta investigación además
debí �a comprender la cuestión institucional de modo tal de verificar si el servicio
diplomático se habí �a fortalecido como institución y adecuado a los cambios y
necesidades a través del tiempo.
Para tal efecto, fue necesario llevar a cabo una búsqueda muy amplia de bibliografí �a dedicada al estudio de la polí �tica exterior peruana desde 1821 a la fecha,
pero también libros de historia diplomática y de historia del Perú. De igual forma, resultó importante consultar las memorias de los cancilleres donde dejan
testimonio de la ejecución de la polí �tica exterior peruana durante sus respectivas gestiones, así � como los diversos instrumentos diplomáticos (tratados, notas diplomáticas, notas de prensa, etc.), en tanto fuentes directas de la acción
del servicio diplomático. Finalmente, fue imprescindible realizar entrevistas a
diversos actores de la diplomacia peruana, lo que nos permitió no solo comprender los procesos y circunstancias que rodearon la toma de decisiones, sino
también conocer algunos personajes que fueron clave para el éxito de determinadas misiones
Author(s): Fabián Novak; Sandra Namihas
Series: Proyecto 200 Bicentenario 1821-2021 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú
Publisher: Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP); Konrad Adenauer Stiftung (KAD); MRE
Year: 2020
Language: Spanish
Pages: 275
City: Lima
Tags: Peru; Relaciones internacionales; International Relations; Peruvian State; Peruvian Foreign Relations; Relaciones exteriores del Perú; Perú republicano; Siglo XXI; XXIst Century; Peruvian Foreign Policy; Peru's Foreign Policy; Política exterior peruana; Política exterior del Perú; Estado Peruano; Siglo XX; Perú del SIglo XX; Siglo XIX; Perú decimonónico
Introducción.................................................................................................................................. 13
Capítulo I: Grandes derroteros de la política exterior peruana y de la
institucionalización de Torre Tagle (1821-2000)
1. La institucionalización de Torre Tagle ........................................................................ 17
1.1. La fundación del Ministerio de Relaciones Exteriores ............................... 17
1.2. Los primeros pasos en la construcción institucional ................................. 19
1.3. La consolidación del ministerio y del servicio diplomático ..................... 20
1.3.1. Los grandes gestores: Ramón Castilla y
José Gregorio Paz Soldán ........................................................................... 20
1.3.2. Una sede histórica: el Palacio Torre Tagle .......................................... 27
1.3.3. La consolidación del servicio diplomático en la
primera mitad del siglo XX ....................................................................... 28
1.3.4. La creación de la Academia Diplomática ............................................ 30
1.3.5. Las leyes orgánicas de 1969, 1981 y 1992 ......................................... 32
2. Los lineamientos de la polí �tica exterior peruana .................................................. 40
2.1. La búsqueda de reconocimiento y la ampliación de
nuestras relaciones .................................................................................................... 41
2.1.1. Los esfuerzos para el reconocimiento del Perú ............................... 41
2.1.2. La ampliación de nuestras relaciones diplomáticas
en el siglo XX ................................................................................................... 50
2.2. La definición del espacio nacional ...................................................................... 52
2.2.1. Bolivia ................................................................................................................ 53
2.2.2. Brasil ................................................................................................................... 56
2.2.3. Colombia ........................................................................................................... 59
2.2.4. Chile .................................................................................................................... 61
2.2.5. Ecuador ............................................................................................................. 66
2.3. La defensa nacional frente a intromisiones de Europa y EE.UU. ........... 74
2.3.1. El incidente del bergantí �n-goleta Hidalgo (1830) .......................... 76
2.3.2. Los incidentes de Barrère y Saillard (1835 y 1840) ...................... 76
2.3.3. El impase de los vapores ingleses Perú y Cormoran (1844) ...... 77
2.3.4. La intromisión de William Pitt Adams y sus efectos (1846) ...... 78
2.3.5. La exploración de W.L. Herndon y L. Gibbon para una
posible colonización en el Amazonas (1851) ................................... 80
2.3.6. La pretensión de EE.UU. sobre las islas Lobos (1852) .................. 81
2.3.7. El indebido asilo otorgado por el cónsul estadounidense
Oakford (1853) .............................................................................................. 83
2.3.8. Las reclamaciones de Francia (1854) .................................................. 842.3.9. La cuestión de las embarcaciones Georgiana y
Lizzie Thompson (1857) ............................................................................ 85
2.3.10.El incidente Durhin (1858) ..................................................................... 87
2.3.11. El incidente de Barry-Brown (1862) .................................................. 88
2.3.12. La ocupación de las islas guaneras de Chincha y
el combate de 2 de mayo (1863-1866) ............................................. 89
2.3.13. El incidente del vapor Luxor (1879) .................................................. 92
2.3.14. El incidente con el ministro británico Jones (1897) .................... 95
2.3.15. El impase del buque Villa de Parí�s (1908) ....................................... 96
2.3.16. El incidente del vapor Lorton (1917) ................................................ 97
2.3.17. El incidente con España (1937) ............................................................ 99
2.4. El liderazgo continental frente a intromisiones en
otros paí�ses de la región ........................................................................................100
2.4.1. Los proyectos monárquicos de Juan José Flores en
el Ecuador (1846) .....................................................................................101
2.4.2. Los intentos de protectorado de EE.UU. en el Ecuador
(1854 y 1861) .............................................................................................103
2.4.3. La intromisión de Walker en Nicaragua (1856) ..........................105
2.4.4. La anexión de República Dominicana por España (1861) ......106
2.4.5. El proyecto imperial de Maximiliano en México
(1861-1863) ................................................................................................107
2.4.6. La Triple Alianza contra el Paraguay (1864-1870) ....................111
2.4.7. La independencia de Cuba (1898) .....................................................112
2.4.8. El intento de desmembramiento de Bolivia (1901) ...................115
2.4.9. El bloqueo de las costas venezolanas y
el bombardeo de Puerto Cabello (1902) .........................................116
2.4.10. La independencia de Panamá (1903) ...............................................117
2.4.11. La suspensión y aislamiento de Cuba (1960) ...............................118
2.4.12. La guerra de las islas Malvinas (1982) ............................................120
2.4.13. La invasión de Granada (1983) ...........................................................122
2.4.14. El Grupo de Apoyo a Contadora (1985) ..........................................123
2.4.15. La invasión de EE.UU. a Panamá (1989) ..........................................124
2.5. La cooperación e integración regional ............................................................126
2.5.1. El Tratado de Confederación Perpetua con
Colombia de 1822 .......................................................................................126
2.5.2. El Congreso de Panamá de 1826 ..........................................................127
2.5.3. La Federación de los Andes de 1826 ..................................................129
2.5.4. El Primer Congreso de Lima y el Tratado de
Confederación de 1848 .............................................................................130
2.5.5. El Tratado Continental de 1856 ............................................................132
2.5.6. El Tratado de Alianza y Confederación de 1856 ............................133
2.5.7. El Segundo Congreso Americano de Lima (1864) ........................134
2.5.8. El frustrado tercer Congreso de Lima de 1867 ..............................1352.5.9. La Primera Conferencia Panamericana de 1890 ...........................136
2.5.10. La Organización de Estados Americanos – OEA (1948) ..........137
2.5.11. La Comisión Permanente del Pací�fico Sur –
CPPS (1952) ................................................................................................139
2.5.12. La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio –
ALALC (1960) / Asociación Latinoamericana
de Integración – ALADI (1980) ..........................................................141
2.5.13. El Pacto Andino (1969) / Comunidad Andina (1996) ..............142
2.5.14. El Tratado de Cooperación Amazónica (1978) /
OTCA (1998) ...............................................................................................145
2.6. La construcción y el fortalecimiento del multilateralismo ....................146
2.6.1. La Sociedad de Naciones (1919) ..........................................................146
2.6.2. La Organización de Naciones Unidas (1945) ..................................148
2.7. La apertura económica y comercial ................................................................154
3. Otras posiciones, iniciativas o logros de la polí�tica exterior peruana .........159
3.1. Posición frente a la primera Guerra Mundial (1914-1919).
De la neutralidad benévola a la ruptura de
relaciones diplomáticas ......................................................................................159
3.2. Posición frente a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
La defensa de la libertad y la soberaní�a de los Estados ........................161
3.3. Posición frente al Plan Marshall ......................................................................164
3.4. La tesis de las 200 millas marinas y el aporte del Perú al nuevo
derecho del mar .....................................................................................................165
3.5. La participación en la Antártida ......................................................................167
3.6. La participación en el Movimiento de los No Alineados,
G-77 y el SELA .........................................................................................................169
3.7. La posición a favor del Desarme y contra el Apartheid .........................172
3.8. La reformulación de los principios en la lucha antidroga ....................173
3.9. La contribución de diplomáticos peruanos en la pacificación de
Centroamérica .........................................................................................................175
3.10. El proyecto de integración de los Convenios de Ilo (1992) .................176
3.11. La solución de los asuntos pendientes
del Tratado de 1929 (1999) ..............................................................................179
Capítulo II: La política exterior del Perú en el siglo XXI (2001–2020)
1. La consolidación de la institucionalización de Torre Tagle .............................182
1.1.Nuevas aristas de la diplomacia en el siglo XXI .............................................182
1.2. Estructura y organización del Ministerio de
Relaciones Exteriores ............................................................................................184
2. Viejos y nuevos lineamientos de la polí�tica exterior en el siglo XXI ............190
2.1. La definición de los lí�mites marí�timos ...........................................................1902.1.1. La formalización de los lí �mites marí�timos con
el Ecuador (2011) .......................................................................................190
2.1.2. La delimitación marí�tima con Chile (2014) .....................................191
2.2. La cooperación e integración regional ...........................................................195
2.2.1. La nueva visión de la integración de la Cancillerí�a ......................196
2.2.2. La creación y apuesta por la Alianza del Pací�fico (2010) ..........198
2.2.3. La CELAC como mecanismo de diálogo birregional .....................201
2.2.4. La aspiración peruana a la OCDE ........................................................203
2.3. El relacionamiento múltiple y pragmático ....................................................204
2.3.1. El establecimiento de gabinetes binacionales
con paí�ses vecinos ......................................................................................205
2.3.2. La conformación de alianzas estratégicas y mecanismos
de diálogo bilateral .....................................................................................207
2.3.2.1. Brasil ................................................................................................207
2.3.2.2. China ................................................................................................209
2.3.2.3. Unión Europea .............................................................................210
2.3.2.4. Rusia .................................................................................................211
2.3.2.5. Corea del Sur y Tailandia .........................................................212
2.3.3. La expansión al Asia, A� frica y Medio Oriente ..................................213
2.4. La búsqueda de nuevos mercados y la ampliación de socios
comerciales .................................................................................................................215
2.4.1. Antecedentes ................................................................................................215
2.4.2. Los primeros acuerdos comerciales del siglo XXI .........................217
2.4.3. El Acuerdo de promoción comercial con EE.UU. (2006) ............218
2.4.4. Los tratados de libre comercio de 2008 con
Canadá y Singapur ......................................................................................221
2.4.5. El Tratado de libre comercio con China (2009) .............................222
2.4.6. Los acuerdos de libre comercio con Tailandia y
EFTA (2010) ..................................................................................................224
2.4.7. El Acuerdo Multipartes con la Unión Europea (2011) ................225
2.4.8. Los acuerdos de libre comercio de 2011 y 2012
con Corea del Sur México, Panamá, Costa Rica,
Japón y Venezuela .......................................................................................227
2.4.9. Los acuerdos comerciales de 2014 a 2018 ......................................229
2.4.10. Los acuerdos negociados por entrar en vigor...............................230
2.4.11. Los acuerdos comerciales en proceso de negociación .............231
2.5. La protección de las comunidades peruanas en el exterior ..................234
2.6. El fortalecimiento de la democracia, los derechos humanos
y el medio ambiente ................................................................................................237
3. Perspectivas y retos de la polí�tica exterior peruana en el siglo XXI ............241
Referencias bibliográficas ....................................................................................................246
