Deutschland und der Völkerbund 1918-1926

1. VORWORT 11
2. EINLEITUNG 13
3. SYSTEMATISCHER TEIL:
DIE STRUKTUREN UND BEDINGUNGSFAKTOREN
DER DEUTSCHEN HALTUNG ZUM VÖLKERBUND 1918-1926 27
3.1. ORGANISATORISCHE GRUNDBEDINGUNGEN
UND EINFLUSSNAHMEN 27
3.1.1. Das Auswärtige Amt 27
3.1.1.1. Die Völkerbundsabteilung im Auswärtigen Amt 30
3.1.2. Reichspräsident, Reichsregierung, Reichstag
und Reichsrat 39
3.1.3. Politische Parteien, Verbände, Interessengruppen und
andere organisierte Einflußfaktoren 42
3.1.3.1. Organisiertes Interesse an allen
Tätigkeitsbereichen des Völkerbundes 42
3.1.3.1.1. Die politischen Parteien 42
3.1.3.1.2. Der organisierte Pazifismus 45
3.1.3.1.3. Die Deutsche Liga für Völkerbund 47
3.1.3.2. Organisiertes Interesse an einem
Tätigkeitsbereich des Völkerbunds 51
3.1.3.3. Einwirkung aufgrund von gesellschaftlicher
Bedeutung 54
3.2. INTERNATIONALE RAHMENBEDINGUNGEN 59
3.2.1. Das Versailler System 60
3.2.2. Das Weltwirtschaftssystem 65
3.2.3. Das Genfer System 69
3.2.4. Präzedenz und Interdependenz:
Die Völkerbundshaltungen anderer Staaten 73
3.3. DER VÖLKERBUND UND DEUTSCHLAND 81
3.3.1. Der Völkerbundsrat und die Völkerbundversammlung 81
3.3.2. Das Generalsekretariat 84
3.4. DIE DEUTSCHE VÖLKERBUNDSPOLITIK IM KONTEXT
DER DEUTSCHEN AUSSENPOLITIK 90
3.4.1. Außenpolitik und Völkerrecht 91
3.4.2. Revision und Völkerbundspolitik 96
3.4.3. Sachgebiete der deutschen Völkerbundspolitik 102
3.4.3.1. Beitrittsfrage 103
6 Inhaltsverzeichnis
3.4.3.2. Verwaltungstätigkeit und Gebietstransfer 105
3.4.3.3. Minderheitenschutz 107
3.4.3.4. Kollektive Sicherheit und Schiedsgerichtsbarkeit 109
3.4.3.5. Abrüstung und Völkerbundskontrolle 112
3.5. ARGUMENTE UND DEBATTEN 115
3.5.1. Die Debatte der Experten: Die diplomatische
Berichterstattung über den Völkerbund 115
3.5.2. Die Debatte der deutschen Öffentlichkeit 119
3.5.3. Die internationale Debatte über Deutschland
und den Völkerbund 128
CHRONOLOGISCHER TEIL:
DIE ENTWICKLUNG DES VERHÄLTNISSES DEUTSCHLANDS
ZUM VÖLKERBUND 1918-1926 139
4.1. PROLOG: DEUTSCHLAND UND DER VÖLKERBUND
IM ERSTEN WELTKRIEG 139
4.2. DER VÖLKERBUND IN DER DEUTSCHEN FRIEDENSSTRATEGIE
(NOVEMBER 1918-JUNI 1919) 143
4.2.1. Die »Völkerbundsbegeisterung«
der deutschen Öffentlichkeit 143
4.2.2. Der Völkerbund und das »deutsche Problem«:
Die Beitrittsfrage auf der Friedenskonferenz 148
4.2.3. Der regierungsamtliche deutsche Völkerbundsvorschlag 152
4.2.4. Deutschland auf der Friedenskonferenz
und die Bedeutung des Völkerbundes 155
4.3. DER STELLENWERT DES VÖLKERBUNDES IM RAHMEN
DER NEUORIENTIERUNG DER DEUTSCHEN AUSSENPOLITIK
(JULI 1919-DEZEMBER 1919) 160
4.3.1. Die Bedeutung des Völkerbundes in Deutschland
von der Unterzeichnung des Versailler Vertrages
bis zu seinem Inkrafttreten 160
4.3.2. Das Völkerbundssekretariat und Deutschland:
Erste grundsätzliche Überlegungen 165
4.3.3. Die Washingtoner Konferenz 169
4.4. DIE HALTUNG ZUM VÖLKERBUND AB SEINER KONSTITUIERUNG
(JANUAR 1920-OKTOBER 1920) 171
4.4.1. Erste Erfahrungen:
Der Völkerbund als Appellationsinstanz 171
4.4.2. Der Völkerbund als Garant des Friedens:
Die Besetzung des Maingaus 173
4.4.3. Einflußnahme auf den Beitritt der Schweiz und Österreichs,
die Konferenz von Spa und der Flaggenzwischenfall 177
4.4.4. Die deutsche Reaktion auf die Entscheidung
des Völkerbundsrates zu Eupen-Malmedy 183
Inhaltsverzeichnis 7
4.4.5. Die Deutsche Liga für Völkerbund im Kalkül
des Auswärtigen Amts 185
4.4.6. Die Beitrittsfrage in der internationalen Diskussion 188
4.5. VERFESTIGUNG DER DEUTSCHEN HALTUNG ZUM VÖLKERBUND
(NOVEMBER 1920-MAI 1921) 196
4.5.1. Die Auseinandersetzung um die Berichterstattung
von der ersten Völkerbundsversammlung 196
4.5.2. Die deutsche Haltung auf der ersten
Völkerbundsversammlung 197
4.5.3. Die Perzeption der ersten Völkerbundsversammlung
in Presse und öffentlicher Meinung 205
4.5.4. Politisierung des technischen Völkerbundes:
Die Verkehrskonferenz von Barcelona 208
4.5.5. Deutsche Völkerbundspolitik, Reparationsfrage
und das Streben nach einem fairen Verfahren 210
4.5.6. Rechtsverwahrungen beim Völkerbund 215
4.5.7. Vermittlungsversuche 220
4.5.8. Beginn der Schiedsvertragspolitik als Alternative
zum Völkerbundsbeitritt 222
4.6. DER VÖLKERBUND IM RAHMEN DER ERFÜLLUNGSPOLITIK
(JUNI 1921-MÄRZ 1922) 224
4.6.1. Die Aufnahme der Deutschen Liga für Völkerbund
in den Weltverband der Völkerbundsligen 225
4.6.2. Deutsche Völkerbundspolitik: Saar, Danzig 227
4.6.3. Die Völkerbundsproblematik
aus der Sicht des Sekretariats 230
4.6.4. Verhandlungen über den deutsch-schweizerischen
Schieds- und Vergleichsvertrag 231
4.6.5. Beitrittsüberlegungen im Zusammenhang mit der
Entscheidung des Völkerbundes über Oberschlesien 234
4.6.6. Die zweite Völkerbundsversammlung (5.9.-5.10.1921) 239
4.6.7. Das Bild des Völkerbundes in Deutschland nach der
Teilungsentscheidung über Oberschlesien
vom 12.10.1921 243
4.6.8. Völkerbund und Teilungsentscheidung
in der internationalen und pazifistischen Diskussion 247
4.6.9. Deutsche Außen- und Völkerbundspolitik
nach der Entscheidung 250
4.6.10. Die Völkerbundsfrage im Vorfeld
der Konferenz von Genua 253
4.7. DIE ROLLE DES VÖLKERBUNDES INNERHALB DER POLITIK
DER OST-WEST-BALANCE (APRIL 1922- DEZEMBER 1922) 260
4.7.1. Der Völkerbund auf der Konferenz von Genua 260
4.7.2. Das Völkerbundssekretariat und der deutsche Beitritt
nach der Konferenz von Genua 267
8 Inhaltsverzeichnis
4.7.3. Pazifistische und britische Beitrittsinitiativen 269
4.7.4. Die französische Gegenwirkung 276
4.7.5. Deutsche Vorstellungen und Vorschläge
vor der Völkerbundsversammlung 281
4.7.6. Die Beitrittsfrage während
der dritten Völkerbundsversammlung (4.9-30.9.1922) 284
4.7.7. Die Pläne zur Errichtung einer Vertretung
des Völkerbundes in Deutschland 290
4.7.8. Das Ende der Regierung Wirth und
der Amtsantritt der Regierung Cuno 293
4.8. DEUTSCHLAND UND DER VÖLKERBUND WÄHREND DER RUHRKRISE
(JANUAR-AUGUST 1923) 296
4.8.1. Die völkerrechtliche Reaktion auf den Ruhreinmarsch 298
4.8.2. Die organisatorische Reaktion auf den Ruhreinmarsch:
Die Errichtung des Völkerbundsreferats 303
Exkurs: »Der Versailler Völkerbund. Eine vorläufige Bilanz«
Polemik oder Programm? 305
4.8.3. Diverse Interventionsabsichten 310
4.8.4. Die 23. Ratstagung: Keine Intervention
des Völkerbundes zur Ruhrkrise 313
4.8.5. Die ersten Schritte des Völkerbundsreferenten 317
4.8.6. Die Verwaltungstätigkeit des Völkerbundes
im Saargebiet in der Kritik 321
4.8.7. Die innerdeutsche Diskussion über
Verhandlungen/Ausarbeitung des Rheinpaktvorschlages 323
4.8.8. Vermittlung durch England und den Völkerbund? 324
4.8.9. Eine Alternative zum Völkerbundsbeitritt:
Der Beitritt zum Statut des StIGH 330
4.8.10. Die innerdeutsche Dimension der Beitrittsdiskussion
bis zum Rücktritt der Regierung Cuno (Juli/August 1923) 336
4.9. VÖLKERBUNDSVORSTELLUNGEN WÄHREND DER INNENPOLITISCHEN
KONSOLIDIERUNG (SEPTEMBER 1923-APRIL 1924) 346
4.9.1. Innenpolitischer Druck auf die Regierung Stresemann
nach dem Rücktritt der Regierung Cuno 346
4.9.2. Die Diskussion über die Sicherheitsfrage und den
Garantiepakt bis zur vierten Völkerbundsversammlung 349
4.9.3. Die vierte Völkerbundsversammlung 351
4.9.4. Nach dem Abbruch des passiven Widerstandes 357
4.9.5. Die Regierung Marx: Ein Appell an den Völkerbund? 361
4.9.6. Erwartungen an die Labour-Regierung 364
4.9.7. Bülows Londonreise 368
4.9.8. Die Deutsche Liga für Völkerbund:
Pazifismus und Minderheitenfrage 375
4.10. DEUTSCHLAND UND DER VÖLKERBUND IM ZEICHEN
DER AUSSENPOLITISCHEN DETENTE (MAI 1924-DEZEMBER 1924) 380
Inhaltsverzeichnis 9
4.10.1. Der Dawes-Plan und die Reichstagswahlen 380
4.10.2. Die Polemik über das Interview des Reichskanzlers 387
4.10.3. Internationale Entspannung und Aufwertung
des Völkerbundes 391
4.10.4. Der Ligenkongreß in Lyon 397
4.10.5. Die Londoner Konferenz 400
4.10.6. Kriegsschuld und Beitrittsfrage 405
4.10.7. Die fünfte Völkerbundsversammlung (1.9.-2.10.1924) 408
4.10.8. Die französische Position zum Beitritt 414
4.10.9. Die deutsche Diskussion bis zum Ministerrat
vom 23.9.1924 417
4.10.10. Einflußnahme auf den Ministerrat
vom 23.September 1924 420
4.10.11. Der Ministerrat vom 23.September 1924
und die Entstehung des Völkerbundsmemorandums 424
4.10.12. Die Rezeption des Völkerbundsmemorandums 430
4.10.13. Die Reaktion der deutschen Diplomatie
auf die Antworten der Ratsmächte 435
4.10.14. Völkerbund und Reichstagswahlen 441
4.10.15. Die Völkerbundsratssitzung in Rom (8.-13.12.1924) 443
4.10.16. Die Dezembernote und ihre Aufnahme 445
4.11. DIE ROLLE DES VÖLKERBUNDES IM RAHMEN DER DEUTSCHEN
SICHERHEITSINITIATIVE (JANUAR-OKTOBER 1925) 449
4.11.1. Sicherheit ohne Völkerbundsbeitritt?
Die deutsche Sicherheitsinitiative 449
4.11.2. Das Völkerbundssekretariat und
der deutsche Völkerbundsbeitritt 455
4.11.3. Beeinflussungsversuche auf
die deutsche Völkerbundspolitik 460
4.11.4. Die innenpolitische Debatte
über das Völkerbundsproblem 464
4.11.5. Bescheidener Aufschwung
der Deutschen Liga für Völkerbund 466
4.11.6. Die Völkerbundsratssitzung (9.3.-14.3.1925):
Die Antwort der Ratsmächte
auf die deutsche Dezembernote 470
4.11.7. Die diplomatischen Verhandlungen nach
der Note des Völkerbundsrats vom 13.3.1925 474
4.11.8. Vielfältige Stimmen: Innenpolitische Einflußnahme
auf die deutsche Völkerbundspolitik 483
4.11.9. Die Waffenhandelskonferenz des Völkerbundes:
Über die Bedeutung einseitiger deutscher Erklärungen 490
4.11.10. Polnische Versuche zur Umgestaltung des Völkerbundes:
Den Völkerbund revisionssicher machen? 494
10 Inhaltsverzeichnis
4.11.11. Sicherheitspakt und Völkerbundsbeitritt
in der innenpolitischen Diskussion 498
4.11.12. Der Völkerbundsbeitritt
in den diplomatischen Verhandlungen 504
4.11.13. Konfliktlinien in der Diskussion über Artikel 16 Vbs 509
4.11.14. Die Juristenkonferenz 514
4.11.15. Die sechste Völkerbundsversammlung 516
4.11.16 Die innenpolitische Zustimmung zur Konferenzteilnahne 520
4.11.17 Die Konferenz von Locarno (5.-16.10.1925) 524
4.12. DER INNERSTAATLICHE WEG ZUM BEITRITT
(NOVEMBER 1925-FEBRUAR 1926) 531
4.12.1. Die Locarnoverträge in der innenpolitischen Kritik:
Die Debatte um die Ratifikation 531
4.12.2. Eine Neuauflage des »Versailler Völkerbundes«? 535
4.12.3. Die Deutsche Liga für Völkerbund und der »neue Geis« 537
4.12.4. Erste Auswirkungen des bevorstehenden deutschen
Völkerbundsbeitritts 540
4.12.5. Eine neue Grundlegung
der deutschen Völkerbundspolitik? 542
4.12.6. Die Polemik um die Vertretung
im Völkerbundssekretariat 548
4.12.7. Die Übergabe des Beitrittsgesuchs 554
4.13. EPILOG: DER AUSSENPOLITISCHE WEG
DES EINTRITTS DEUTSCHLANDS IN DEN VÖLKERBUND 561
5. SCHLUSSBETRACHTUNG 563
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 569
BIBLIOGRAPHIE 571
ARCHIVALIEN 571
GEDRUCKTE ÖUELLEN 573
MEMOIREN UND SELBSTZEUGNISSE 575
ZEITGENÖSSISCHES SCHRIFTTUM (BIS 1932) 576
DARSTELLUNGEN (AB 1933) 584
REGISTER 621