Bevezetés az alkotmányjogba: Az Alaptörvény és Magyarország alkotmányos intézményei

Előszó ................................................................................................................................................. x
1. 1. alaptanok ..................................................................................................................................... 1
1. I. A közjog és az alkotmányjog ............................................................................................. 1
1.1. 1. A közjog és az alkotmányjog elhelyezkedése a jogrendszerben ........................... 1
1.1.1. 1.1. A közjog – magánjog elhatárolásának történeti aspektusai ................... 1
1.1.2. 1.2. A közjog – magánjog elhatárolása a magyar alkotmánytörténetben ..... 2
1.1.3. 1.3. A közjog és a magánjog elhatárolásának ismérvei ................................ 2
1.1.4. 1.4. A közjog – magánjog elhatárolásának relatív jellege ............................ 3
1.1.5. 1.5. A közjog ágazatai .................................................................................. 3
1.2. 2. Az alkotmányjog helye a jogrendszerben ............................................................. 4
1.3. 3. Tiszta és vegyes alkotmányjogi normák ............................................................... 4
1.4. 4. Az alkotmányjog módszerei ................................................................................. 4
1.5. 5. Az alkotmányjog forrásai ..................................................................................... 5
2. II. Az alkotmány ................................................................................................................... 6
2.1. 1. Az alkotmány fogalma: a politikai, a gazdasági és a szociális alkotmány ............ 6
2.2. 2. Merev és rugalmas alkotmányok .......................................................................... 7
2.3. 3. Az alkotmány elfogadásának lehetséges útjai ....................................................... 8
3. III. Alkotmányfejlődési irányok ............................................................................................ 9
3.1. 1. Az alkotmányfejlődés történeti útja: az angol alkotmányfejlődés ........................ 9
3.2. 2. A hatalmi ágak merev szétválasztása: az amerikai alkotmányfejlődés ............... 10
3.3. 3. Az alkotmányfejlődés forradalmi útja: a francia alkotmányfejlődés .................. 11
3.4. 4. Az alkotmányfejlődés kompromisszumos útja: a német alkotmányfejlődés ...... 12
3.5. 5. Alkotmányfejlődés Közép- és Kelet Európában ................................................. 13
3.5.1. 5.1. A világháborúkat megelőző alkotmányfejlődés .................................. 13
3.5.2. 5.2. A kommunista, szocialista alkotmányok ............................................. 14
3.5.3. 5.3. A rendszerváltozást követő alkotmányok ............................................ 14
4. IV. A magyar alkotmányfejlődés ........................................................................................ 15
4.1. 1. Az alkotmányozás történeti háttere Magyarországon, alkotmányfejlődés a XIX.
századtól a második világháború végéig ...................................................................... 15
4.2. 2. Magyar alkotmányfejlődés a második világháborút követően 1989-ig .............. 17
4.3. 3. Alkotmányozási kísérletek a rendszerváltozáskor és azt követően ..................... 18
4.4. 4. Az új alkotmány szükségessége, az Alaptörvény elfogadása ............................. 20
4.5. 5. Az alaptörvény elnevezés és a Nemzeti Hitvallás jellege ................................... 23
4.6. 6. Kapcsolat a határon túli magyarsággal ............................................................... 24
4.7. 7. Határon kívül élő magyarok szavazati joga ........................................................ 25
4.8. 8. Az alapjogok inspirációs forrásai ....................................................................... 26
4.9. 9. A sarkalatos törvények problematikája ............................................................... 26
4.10. 10. Az alkotmányvédelem kérdése ....................................................................... 28
5. V. Az alkotmányosság elvei, az alkotmányos állam ........................................................... 29
5.1. 1. A demokrácia elve .............................................................................................. 29
5.2. 2. A pluralizmus elve .............................................................................................. 30
5.3. 3. A jogállamiság elve ............................................................................................ 31
5.4. 4. A hatalommegosztás elve ................................................................................... 33
2. 2. Államforma, kormányforma, államszerkezet ............................................................................ 35
1. I. Az államforma fogalma és típusai ................................................................................... 35
2. II. Kormányforma ............................................................................................................... 36
2.1. 1. A kormányforma fogalma ................................................................................... 36
2.2. 2. Prezidenciális kormányforma ............................................................................. 37
2.3. 3. Parlamentáris köztársaság ................................................................................... 37
2.4. 4. Félprezidenciális kormányforma ........................................................................ 38
2.5. 5. Egy sajátos kormányforma ................................................................................. 39
3. III. Államszerkezet .............................................................................................................. 39
3.1. 1. Az állam egyszerű formája: az unitárius állam ................................................... 39
3.2. 2. Föderatív államberendezkedés ............................................................................ 40
3.3. 3. Regionális államberendezkedés .......................................................................... 41
3.4. 4. Korábbi államszerkezeti megoldások ................................................................. 41
3.5. 5. Az európai integráció jellege ............................................................................. 42
3. 3. Az államalkotó tényezők .......................................................................................................... 43
1. I. Szuverenitás egykor és ma ............................................................................................... 43
1.1. 1. A szuverenitás fogalma ....................................................................................... 43
1.2. 2. A szuverenitás jelképei ....................................................................................... 44
2. II. Államterület .................................................................................................................... 45
2.1. 1. Az államterület általános jellemzése ................................................................... 45
2.2. 2. Államhatár és ellenőrzése, Schengen .................................................................. 46
3. III. A nép ............................................................................................................................. 46
3.1. 1. A nép és a nemzet fogalma ................................................................................. 46
3.2. 2. Felelősség a határon túl élő magyarságért .......................................................... 46
3.3. 3. A nemzetiségek ................................................................................................... 47
3.4. 4. Az állampolgársági jog alapfogalmai ................................................................. 50
3.5. 5. A magyar állampolgárság létrejötte és megszűnése ........................................... 50
3.6. 6. Európai polgárság ............................................................................................... 52
4. 4. Jogforrási rendszer .................................................................................................................... 54
1. I. A jogforrás és a jogforrási rendszer fogalma ................................................................... 54
2. II. A jogszabályalkotás mint állami tevékenység és a jogalkotó szervek általános típusai . 55
3. III. A jogforrási rendszer alkotmányjogi szabályozása ....................................................... 56
4. IV. Jogalkotó szervek és az általuk kibocsátott jogszabályok. A jogforrási hierarchia ....... 57
5. V. Jogszabályok a magyar jogforrási rendszerben .............................................................. 59
5.1. 1. A törvény és a törvényhozási tárgyak általános kérdései .................................... 59
5.2. 2. A törvény és a törvényhozási tárgyak a mai magyar alkotmányos rendszerben . 60
5.3. 3. A rendeleti jog általános kérdései ....................................................................... 62
5.4. 4. Kormányrendelet ................................................................................................ 63
5.5. 5. A Magyar Nemzeti Bank elnökének rendelete ................................................... 63
5.6. 6. A Kormány tagjainak rendeletei – a miniszterelnöki és a miniszteri rendeletek 63
5.7. 7. Önálló szabályozó szerv vezetőjének rendelete .................................................. 64
5.8. 8. A helyi önkormányzatok rendeletei .................................................................... 64
6. VI. A közhatalom (állam) szervei által kibocsátott belső normák – közjogi szervezetszabályozó
eszközök .................................................................................................................................. 65
7. VII. Különleges jogrend – különleges jogforrások ............................................................. 66
7.1. 1. A Honvédelmi Tanács rendelete ......................................................................... 67
7.2. 2. A köztársasági elnök rendelete ........................................................................... 67
7.3. 3. A Kormány kivételes rendeletalkotási felhatalmazása különleges jogrend idején 67
8. VIII. A jogszabályok érvényessége és hatályossága ........................................................... 68
8.1. 1. A jogszabályok érvényességi kellékei ................................................................ 68
8.2. 2. A jogszabályok hatályossága .............................................................................. 69
8.2.1. 2.1. Időbeli hatály ....................................................................................... 69
8.2.2. 2.2. Területi hatály ..................................................................................... 71
8.2.3. 2.3. Személyi hatály ................................................................................... 71
9. IX. A jogszabályok kihirdetése és közzététele .................................................................... 71
10. X. A nemzetközi jogforrások helye a jogrendszerben ....................................................... 73
11. XI. Egyéb – sajátos jellegű – jogforrások hatása a jogrendszerre ..................................... 74
11.1. 1. Az Alkotmánybíróság határozatának jogforrási jellege .................................... 74
11.2. 2. A bíró alkotta jog és a szokásjog a jogforrási rendszerben ............................... 74
5. 5. Közvetlen demokrácia .............................................................................................................. 76
1. I. Népszavazás ..................................................................................................................... 76
1.1. 1. A népszavazás fogalma, kialakulása, jelentősége ............................................... 76
1.2. 2. A népszavazás intézményének kialakulása és fejlődése Magyarországon ......... 77
1.3. 3. A népszavazás típusai ......................................................................................... 78
1.4. 4. A népszavazás tárgya .......................................................................................... 79
1.5. 5. A népszavazás eredménye .................................................................................. 80
1.6. 6. Népszavazási eljárás ........................................................................................... 81
1.6.1. 6.1. Eljárás a választópolgárok közössége által kezdeményezett népszavazás
esetén ................................................................................................................... 81
1.6.2. 6.2. Eljárás a közhatalmak által kezdeményezett népszavazásokban ......... 83
1.6.3. 6.3. A népszavazási eljárás egyes fázisai ................................................... 83
2. II. Petíció ............................................................................................................................. 83
6. 6. Választójog ............................................................................................................................... 84
1. I. A választójog fogalma ..................................................................................................... 85
2. II. A mandátum ................................................................................................................... 85
3. III. A választások alapelvei ................................................................................................. 87
3.1. 1. Anyagi jogi elvek ................................................................................................ 87
3.2. 2. Eljárásjogi elvek ................................................................................................. 90
4. IV. A választási rendszerek ................................................................................................. 91
4.1. 1. Többségi választási rendszerek ........................................................................... 91
4.1.1. 1.1. Abszolút többségi rendszer ................................................................. 91
4.1.2. 1.2. Relatív többségi rendszer .................................................................... 92
4.2. 2. Arányos választási rendszerek ............................................................................ 93
4.2.1. 2.1. A Hagenbach-Bischoff módszer ......................................................... 94
4.2.2. 2.2. A D’Hondt módszer ............................................................................ 94
4.2.3. 2.3. „Módosított Sainte-Laguë módszer” ................................................... 95
5. V. Az országgyűlési képviselők választásának fontosabb elemei ....................................... 95
5.1. 1. A képviselők száma és az alkalmazott rendszerek .............................................. 95
5.2. 2. A választókerületek és szavazókörök kialakítása ............................................... 96
5.2.1. 2.1. Egyéni választókerületek ..................................................................... 96
5.2.2. 2.2. Szavazókörök ...................................................................................... 97
5.3. 3. A választási kampány ......................................................................................... 97
5.4. 4. Egyéni választókerületi jelölés, országos lista állítása ........................................ 98
5.4.1. 4.1. Egyéni választókerületi jelölt állítása .................................................. 98
5.4.2. 4.2. Országos lista állítása .......................................................................... 98
5.5. 5. Szavazás ............................................................................................................. 99
5.6. 6. Az eredmény megállapítása ................................................................................ 99
5.6.1. 6.1. Eredmény megállapítása az egyéni választókerületben ..................... 100
5.6.2. 6.2. Eredmény megállapítása az országos listán ...................................... 100
5.7. 7. A megüresedett mandátum betöltése ................................................................ 101
5.8. 8. Választási szervek ............................................................................................. 102
5.9. 9. Jogorvoslatok .................................................................................................... 102
5.9.1. 9.1. Kifogás .............................................................................................. 102
5.9.2. 9.2. Fellebbezés ........................................................................................ 103
5.9.3. 9.3. Bírósági felülvizsgálat ....................................................................... 103
5.10. 10. Egyéb, általános megjegyzések .................................................................... 103
6. VI. Az Európai Parlament (EP) képviselőinek választása ................................................. 104
7. 7. Az államfő .............................................................................................................................. 106
1. I. Az államfői hatalom jellege ........................................................................................... 106
2. II. Államfői hatalom Magyarországon .............................................................................. 106
3. III. A köztársasági elnök megbízatásának keletkezése és megszűnése ............................. 108
3.1. 1. A köztársasági elnök választása ........................................................................ 108
3.1.1. 1.1. A szavazás anyagi jogi szabályai ...................................................... 108
3.1.2. 1.2. A szavazás eljárási szabályai ............................................................. 109
3.1.3. 1.3. A megválasztott köztársasági elnök .................................................. 109
3.2. 2. Az elnöki megbízatás megszűnése ................................................................... 109
3.2.1. 2.1. A megbízatást megszüntető tényhelyzetek ........................................ 109
3.2.2. 2.2. A megbízatást megszüntető jognyilatkozatok ................................... 110
4. IV. A köztársasági elnök helyettesítése ............................................................................. 110
5. V. A köztársasági elnök jogállása ..................................................................................... 110
6. VI. A köztársasági elnök hatáskörei .................................................................................. 111
6.1. 1. Az ellenjegyzés szerepe .................................................................................... 111
6.2. 2. A köztársasági elnök államszervezettel összefüggő hatáskörei ........................ 112
6.2.1. 2.1. Jogalkotással kapcsolatos hatáskörök ............................................... 112
6.2.2. 2.2. Az Országgyűlés megbízatásával kapcsolatos hatáskörök ................ 112
6.2.3. 2.3. Személyügyi hatáskörök ................................................................... 113
6.2.4. 2.4. Választás és népszavazás kitűzése .................................................... 113
6.2.5. 2.5. Területszervezési hatáskörök ............................................................ 114
6.3. 3. Klasszikus államfői jogkörök ........................................................................... 114
6.3.1. 3.1. Magyarország képviselete ................................................................. 114
6.3.2. 3.2. Magyarország képviselete a külkapcsolatokban ............................... 114
6.3.3. 3.3. Az állam szimbolikus képviselete ..................................................... 114
8. 8. Országgyűlés .......................................................................................................................... 116
1. I. A parlamenti jog természete és forrásai ......................................................................... 116
1.1. 1. A parlamenti jog fogalma és tárgykörei ............................................................ 116
1.2. 2. A parlamenti jog forrásai .................................................................................. 117
1.2.1. 2.1. A parlamenti jog írott forrásai ........................................................... 117
1.2.2. 2.2. A parlamenti jog egyéb forrásai ........................................................ 119
2. II. A parlamentek az államhatalmi ágak rendszerében és a parlamentek feladatai ........... 120
3. III. Egykamarás és kétkamarás parlamentek ..................................................................... 121
3.1. 1. A második kamarák típusai .............................................................................. 121
3.2. 2. Egykamarás parlamentek .................................................................................. 123
4. IV. Az Országgyűlés szervezete ........................................................................................ 123
4.1. 1. Az Országgyűlés elnöke, alelnökök és jegyzők ................................................ 123
4.2. 2. Házbizottság ..................................................................................................... 124
4.3. 3. Országgyűlési bizottságok ................................................................................ 124
4.4. 4. A politikai pártok képviselőcsoportjai (frakciók) ............................................ 124
4.5. 5. Az Országgyűlés belső szervezete .................................................................... 125
5. V. A parlamenti munka keretei ......................................................................................... 125
5.1. 1. Az Országgyűlés alakuló ülése ......................................................................... 125
5.2. 2. Az országgyűlési ciklus időszaka ..................................................................... 126
5.3. 3. Az Országgyűlés ülésszakai, ülései és ülésnapjai ............................................ 126
6. VI. Az Országgyűlés törvényhozó funkciója .................................................................... 127
6.1. 1. A törvényhozó hatalom terjedelme ................................................................... 127
6.2. 2. A törvénykezdeményezés joga ......................................................................... 128
6.3. 3. A törvényhozás menete ..................................................................................... 129
7. VII. Az Országgyűlés ellenőrző funkciója ........................................................................ 130
7.1. 1. A parlamenti ellenőrzés általános eszközei ...................................................... 130
7.2. 2. A parlamenti ellenőrzés speciális szervei: a parlamenti vizsgálóbizottságok és eseti
bizottságok ................................................................................................................... 131
8. VIII. Az Országgyűlés más hatáskörei .............................................................................. 132
8.1. 1. Az Országgyűlés személyi döntései ................................................................. 132
8.2. 2. Az Országgyűlés esetszerű döntései ................................................................ 132
9. 9. Az országgyűlési képviselők jogállása ................................................................................... 134
10. 10. Az Országgyűlés független szervei ..................................................................................... 138
1. I. A független szervek jogállása és alkotmányjogi jelentősége ......................................... 138
2. II. Az Állami Számvevőszék ............................................................................................. 139
2.1. 1. A számvevőszék múltja, és jelenlegi jogállása ................................................. 139
2.2. 2. Az Állami Számvevőszék feladatai és működése ............................................. 140
3. III. Az alapvető jogok országgyűlési biztosa .................................................................... 141
3.1. 1. Az intézmény létrejöttének körülményei .......................................................... 141
3.2. 2. Az alapvető jogok biztosának jogállása ............................................................ 141
3.3. 3. Az alapjogi biztos eljárásának feltételei ........................................................... 142
3.4. 4. Az alapvető jogok biztosának eljárása .............................................................. 144
3.5. 5. Az alapvető jogok biztosára és helyetteseire vonatkozó különleges szabályok 145
3.5.1. 5.1. Az alapvető jogok biztosának a Magyarországon élő nemzetiségek jogainak
védelmét ellátó helyettese .................................................................................. 145
3.5.2. 5.2. Az adatvédelmi biztos ....................................................................... 145
3.5.3. 5.3. Az alapvető jogok biztosának a jövő nemzedékek érdekeinek védelmét ellátó
helyettese ............................................................................................................ 145
3.6. 6. Az alapvető jogok biztosának sajátos feladatai ................................................ 145
11. 11. A kormány .......................................................................................................................... 147
1. I. A Kormány helye az államszervezetben. A kormányforma .......................................... 147
2. II. A Kormány mint a végrehajtó hatalom szerve ............................................................. 148
3. III. A Kormány összetétele és működése .......................................................................... 149
3.1. 1. A Kormány tagjai ............................................................................................. 149
3.2. 2. A Kormány tagjainak megbízatása ................................................................... 150
3.3. 3. A Kormány tagjainak jogállása ......................................................................... 151
3.4. 4. A minisztériumok szervezete ............................................................................ 152
3.5. 5. A Kormány megszűnése ................................................................................... 152
3.6. 6. Az ügyvezető kormány ..................................................................................... 154
4. IV. Az Országgyűlésnek felelős Kormány ........................................................................ 154
4.1. 1. A bizalmi szavazás ........................................................................................... 155
4.2. 2. A konstruktív bizalmatlansági indítvány .......................................................... 156
12. 12. Az önálló szabályozó szervek ............................................................................................. 159
1. I. Az önálló szabályozó szerv ............................................................................................ 159
2. II. Az önálló szabályozó szerv szervezete ......................................................................... 159
3. III. Az önálló szabályozó szerv jogállása, függetlensége .................................................. 160
4. IV. Az önálló szabályozó szerv vezetőjének jogalkotási joga ........................................... 160
13. 13. Ügyészség ........................................................................................................................... 162
1. I. Az ügyészség kapcsolata a hatalmi ágakkal .................................................................. 162
1.1. 1. Az ügyészség történetének vázlata ................................................................... 162
1.2. 2. A magyar ügyészség a rendszerváltozást követően .......................................... 162
1.3. 3. Az ügyészség az államhatalom rendszerében ................................................... 163
2. II. Az ügyészség alkotmányos feladatai ............................................................................ 164
2.1. 1. Az ügyészség által védeni hivatott alkotmányos értékek .................................. 164
2.2. 2. Az ügyészség szerepe a büntetőeljárásban ....................................................... 165
2.3. 3. Az ügyész korábbi büntetőeljáráson kívül hatáskörei ...................................... 166
2.4. 4. Ügyészi közérdekvédelem az Alaptörvény rendszerében ................................. 167
2.5. 5. Nevesített közérdekvédelmi hatáskörök ........................................................... 168
3. III. Az ügyészek és az ügyészi szervezet .......................................................................... 169
3.1. 1. A legfőbb ügyész jogállása ............................................................................... 169
3.2. 2. Az ügyészek jogállása ....................................................................................... 171
3.3. 3. Az ügyészég szervezete .................................................................................... 171
14. 14. A bíróságok ......................................................................................................................... 174
1. I. Az igazságszolgáltatás fogalma ..................................................................................... 174
2. II. Az igazságszolgáltatás alapelvei. A bírói függetlenség ................................................ 174
2.1. 1. Az igazságszolgáltatás bírói monopóliuma ...................................................... 175
2.2. 2. Az igazságszolgáltatás egységének elve ........................................................... 175
2.3. 3. A társasbíráskodás elve ..................................................................................... 176
2.4. 4. A néprészvétel elve ........................................................................................... 176
2.5. 5. A bírósági tárgyalás nyilvánosságának elve ..................................................... 176
2.6. 6. Az anyanyelv használatának joga ..................................................................... 177
2.7. 7. Az ártatlanság vélelme ...................................................................................... 177
2.8. 8. A védelemhez, a védőválasztáshoz és a képviselethez való jog ....................... 177
2.9. 9. A jogorvoslati jogosultság elve ........................................................................ 177
2.10. 10. A bírósághoz fordulás joga és a tisztességes eljáráshoz való jog ................. 178
2.10.1. 10.1. A bírósághoz fordulás joga ........................................................... 178
2.10.2. 10.2. A tisztességes eljáráshoz való jog ................................................. 178
2.11. 11. A bírói függetlenség ..................................................................................... 179
2.11.1. 11.1. A bírói függetlenség garanciái ...................................................... 180
2.11.2. 11.2. A bírósági szervezet függetlensége ............................................... 182
3. III. A bírósági szervezetrendszer ....................................................................................... 183
3.1. 1. A bíróságok típusai ........................................................................................... 183
3.2. 2. A bírósági szervezet Magyarországon .............................................................. 184
3.2.1. 2.1. A járásbíróság (2012. december 31-ig helyi bíróság) ........................ 184
3.2.2. 2.2. A munkaügyi bíróság ........................................................................ 185
3.2.3. 2.3. A közigazgatási és munkaügyi bíróság ............................................. 185
3.2.4. 2.4. A törvényszék (korábban megyei bíróság) ........................................ 185
3.2.5. 2.5. Ítélőtábla ............................................................................................ 186
3.2.6. 2.6. A Kúria (korábban Legfelsőbb Bíróság) ........................................... 187
4. IV. A bírák jogállása ......................................................................................................... 187
4.1. 1. A bíró szolgálati viszonya ................................................................................ 187
4.2. 2. A bíró szolgálati jogviszonyának keletkezése .................................................. 188
4.3. 3. Általános kinevezési feltételek ......................................................................... 188
4.4. 4. A kinevezési eljárás .......................................................................................... 188
4.5. 5. A bíró szolgálati jogviszonyának megszűnése ................................................. 189
4.6. 6. A bíró fegyelmi felelőssége .............................................................................. 190
5. V. Az ülnökök jogállása .................................................................................................... 190
6. VI. A bíróságok központi igazgatása (OBH elnöke, OBH, OBT) ..................................... 191
6.1. 1. A bírósági igazgatás fogalmának meghatározása ............................................. 191
6.2. 2. Az Országos Bírósági Hivatal elnöke ............................................................... 191
6.3. 3. Az Országos Bírósági Hivatal ........................................................................... 192
6.4. 4. Az Országos Bírói Tanács ................................................................................ 193
7. VII. A Kúria szerepe a joggyakorlat egységességében (egységesítésében) ...................... 194
7.1. 1. A jogegységi határozat jogi természete ............................................................ 194
7.2. 2. A jogegységi eljárás, a jogegységi tanács ......................................................... 194
7.3. 3. Az elvi bírósági határozat és az elvi bírósági döntés ........................................ 194
7.4. 4. A jogegységi határozat, az elvi bírósági határozat és az elvi bírósági döntés közzététele
...................................................................................................................................... 195
7.5. 5. A joggyakorlat elemző csoport ......................................................................... 195
15. 15. Alkotmánybíróság ............................................................................................................... 196
1. I. Az alkotmánybíráskodás jellemzői(elméleti és összehasonlító jogi megközelítés) ....... 196
1.1. 1. Az alkotmánybíráskodás kialakulása ................................................................ 196
1.2. 2. Az alkotmánybíráskodás fogalma .................................................................... 198
1.3. 3. Az alkotmánybíráskodás modelljei ................................................................... 198
1.3.1. 3.1. Az amerikai modell ........................................................................... 198
1.3.2. 3.2. Az európai modell ............................................................................. 199
1.4. 4. Alkotmánybírósági funkciók és hatáskörök ..................................................... 200
1.5. 5. Az alkotmánybíráskodás kötöttségei és függetlenségének biztosítékai ............ 202
2. II. Alkotmánybíróság Magyarországon ............................................................................. 204
2.1. 1. Az Alkotmánybíróság létrejötte, változása, a szabályozás alkotmányos alapjai 204
2.2. 2. Az Alkotmánybíróság hatáskörei ..................................................................... 205
2.2.1. 2.1. Előzetes normakontroll ..................................................................... 205
2.2.2. 2.2. Utólagos absztrakt normakontroll ..................................................... 206
2.2.3. 2.3. Az alkotmányjogi panasz .................................................................. 206
2.2.4. 2.4. Bírói kezdeményezés ........................................................................ 207
2.2.5. 2.5. Az utólagos normakontroll, alkotmányjogi panasz és bírói kezdeményezés
közös szabályai .................................................................................................. 208
2.2.6. 2.6. Jogszabály nemzetközi szerződésbe ütközésének vizsgálata ............ 209
2.2.7. 2.7. Országgyűlés népszavazás elrendelésével összefüggő határozatának
vizsgálata ............................................................................................................ 210
2.2.8. 2.8. Az alaptörvény-ellenesen működő képviselő-testület feloszlatásával
összefüggő véleménynyilvánítás ........................................................................ 210
2.2.9. 2.9. Alaptörvény-ellenesen működő egyház elismerésének visszavonásával
összefüggő vélemény ......................................................................................... 210
2.2.10. 2.10. A köztársasági elnök tisztségtől való megfosztása ........................ 211
2.2.11. 2.11. Hatásköri összeütközés ................................................................. 211
2.2.12. 2.12. Az Alaptörvény rendelkezéseinek értelmezése ............................. 211
2.3. 3. Az Alkotmánybíróság eljárása .......................................................................... 211
2.4. 4. Az alkotmánybírák jogállása, megválasztása és megbízatásuk megszűnése .... 212
2.5. 5. Záró megjegyzések ........................................................................................... 213
16. 16. A helyi önkormányzati rendszer ......................................................................................... 215
1. Bevezető megjegyzések .................................................................................................... 215
2. I. Az önkormányzat általános fogalma és főbb típusai ...................................................... 215
3. II. A helyi önkormányzás lényege és a helyi önkormányzatok alapjogai ......................... 216
4. III. Állami – területi beosztás, az önkormányzatok típusai ............................................... 220
4.1. 1. Települési önkormányzatok .............................................................................. 221
4.1.1. 1.1. Község ............................................................................................... 221
4.1.2. 1.2. Város ................................................................................................. 222
4.1.3. 1.3. A főváros ........................................................................................... 222
4.2. 2. Területi önkormányzatok – a megyei önkormányzat ........................................ 222
5. IV. Az önkormányzatok feladat- és hatáskörei ................................................................. 223
5.1. 1. Önkormányzati feladat- és hatáskörök ............................................................. 223
5.2. 2. Államigazgatási feladat- és hatáskörök ............................................................ 223
5.3. 3. Az önkormányzati feladat- és hatáskörök gyakorlása és átruházása ................. 224
6. V. A települési önkormányzatok szervezete ..................................................................... 224
6.1. 1. Képviselő-testület ............................................................................................. 224
6.2. 2. A települési képviselő ....................................................................................... 225
6.3. 3. A képviselő-testület bizottságai ........................................................................ 225
6.4. 4. Polgármester, alpolgármester ........................................................................... 226
6.5. 5. A jegyző ............................................................................................................ 226
6.6. 6. A képviselő-testület hivatala ............................................................................. 226
7. VI. Helyi népszavazás és népi kezdeményezés ................................................................. 227
8. VII. A helyi önkormányzatok és a központi állami szervek kapcsolata ............................ 227
8.1. 1. Országgyűlés .................................................................................................... 227
8.2. 2. A köztársasági elnök ......................................................................................... 228
8.3. 3. A Kormány ....................................................................................................... 228
9. VIII. A helyi önkormányzatok és Európa ......................................................................... 228
10. IX. A helyi önkormányzati választások rendszere .......................................................... 228
10.1. 1. A polgármesterek és a főpolgármester választása ........................................... 229
10.2. 2. Egyéni listás rendszer ..................................................................................... 229
10.3. 3. A vegyes választási rendszer .......................................................................... 230
10.4. 4. A fővárosi közgyűlés és a megyei közgyűlések megválasztása ...................... 231
17. 17. Közpénzügyek .................................................................................................................... 233
1. I. A gazdasági alkotmány általában ................................................................................... 233
2. II. Közpénzügyek az új Alaptörvényben ........................................................................... 234
2.1. 1. A közpénzügyek fogalma ................................................................................. 234
2.2. 2. A közpénzügyek alkotmányos alapjai .............................................................. 235
2.2.1. 2.1. Költségvetés ...................................................................................... 235
2.2.2. 2.2. Az önkormányzatok pénzügyi jogosítványai és korlátai ................... 236
2.2.3. 2.3. Adók .................................................................................................. 237
2.3. 3. Pénzrendszer ..................................................................................................... 238
2.4. 4. Államadósság .................................................................................................... 238
2.5. 5. Az Alaptörvény közpénzügyi rendelkezései érvényesülésének védelme ......... 239
2.5.1. 5.1. Alkotmánybíráskodás ........................................................................ 240
2.5.2. 5.2. A Költségvetési Tanács előzetes hozzájárulása ................................ 240
2.5.3. 5.3. Közpénzügyi sarkalatos törvények .................................................... 241
2.5.4. 5.4. Az Alaptörvény N) cikke .................................................................. 241
3. III. Magyar Nemzeti Bank ................................................................................................ 241
3.1. 1. A jegybankok szerepe az államszervezetben .................................................... 241
3.2. 2. A jegybankok feladatai ..................................................................................... 242
3.3. 3. A Magyar Nemzeti Bank .................................................................................. 243
3.3.1. 3.1. A Magyar Nemzeti Bank jogállása ................................................... 243
3.3.2. 3.2. A Magyar Nemzeti Bank szervezete ................................................. 244
3.3.3. 3.3. A Magyar Nemzeti Bank szerepe a monetáris politikában ............... 244
3.3.4. 3.4. A Magyar Nemzeti Bank szerepe a pénzügyi rendszer stabilitásában 245
3.4. 4. Az MNB és a Központi Bankok Európai Rendszerének (KBER) kapcsolata .. 245
3.4.1. 4.1. A KBER és az Európai Központi Bank (EKB) ................................. 245
3.4.2. 4.2. Az EKB Általános Tanácsa ............................................................... 246
3.4.3. 4.3. Jegybankok az EKB-ban ................................................................... 246
4. IV. Költségvetési Tanács .................................................................................................. 246
18. 18. A különleges jogrend .......................................................................................................... 248
1. I. A különleges jogrend alapvető dilemmája ..................................................................... 248
2. II. A különleges jogrend alkotmányelméleti megközelítései ............................................ 250
3. III. Rendkívüli állapot ....................................................................................................... 252
4. IV. Szükségállapot ............................................................................................................ 255
5. V. Megelőző védelmi helyzet ............................................................................................ 257
6. VI. Váratlan (külső) támadás ............................................................................................ 259
7. VII. Veszélyhelyzet ........................................................................................................... 261