Hoy se puede postular que el Perú va entre dos orillas. La del proceso global o
globalización, con la intensidad del intercambio comercial que obliga a la concertación nacional y la del proceso descentralizador interno, que concita la esperanza de
las provincias por romper el centralismo. Ambas orillas están siempre avistándose.
No se puede enfrentar la globalización sin coherencia interna, no se puede descentralizar desentendiéndose del mundo. Como se ha dicho, el proceso económico es
ahora, simultáneamente universal y localista.
Pero a su vez, lo económico, siendo fundamental, no lo es todo para el desarrollo humano. Para este paradigma, el desarrollo no solamente debe servir a las
personas, sino sobre todo debe ser actuado y construido por ellas, enmarcarse en la
democracia y la libertad, es decir, mantener la práctica de la ciudadanía. La pretensión del Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano, Perú 2006, es que el proceso descentralista sea entendido en la cabalidad de sus diferentes dimensiones, para
Presentaciónque funcione eficientemente, mostrando en cada etapa sus verdaderas exigencias
y posibilidades.
En la preparación de este Informe, se han utilizado variados instrumentos para
captar el pensamiento de los diferentes actores nacionales, regionales y locales.
Encuestas nacionales, entrevistas dirigidas, talleres especializados, testimonios, selección de casos, entre otros, han sido los mecanismos que han permitido la movilización de un creciente número de personas, que han brindado su tiempo, experiencia y conocimiento para enriquecerlo. Entre ellos, deseo destacar a los miembros
del Consejo Consultivo del Informe, quienes con su experiencia han orientado las
formas de posicionamiento de las ideas centrales en el conocimiento y preocupación nacional. De igual forma, la asistencia de los colaboradores externos, comprometidos con el enfoque del desarrollo humano, han apoyado la consolidación de
las principales ideas que se plantean en este Informe. Para todos ellos esta Representación les guarda un profundo agradecimiento.
Author(s): Luis Vargas Aybar; Raúl Lizárraga; José Bernedo; José Arias Vera; Mirian Piscoya; Zoila Ferreyra; Evelyn Pérez; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Series: Informes de Desarrollo Humano PNUD
Publisher: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Year: 2006
Language: Spanish
Pages: 302+20
City: Lima
Tags: Peru; PNUD; IDH; Human Development; Desarrollo Humano
SINOPSIS ............................................................................................................... 15
CAPÍTULO 1
La descentralización en democracia y hacia el desarrollo humano .....................33
La dimensión política del desarrollo humano ................................................... 33
Naturaleza de la descentralización ................................................................... 38
El contrapunto de la democracia y la descentralización ................................... 43
Hacia una descentralización con ciudadanía .................................................... 46
CAPÍTULO 2
El devenir del pueblo peruano, sus recursos y retos............................................ 53
La civilización original y las regiones iniciales................................................. 54
El brusco cambio de imperio a colonia.............................................................. 57
La república sin ciudadanos .............................................................................. 63
Las regiones actuales, la producción y la productividad .................................. 76
CAPÍTULO 3
Economía política de la descentralización y la integración democrática ............85
La concentración económica y sus condicionantes ........................................... 86
Descentralización para la desconcentración económica.................................... 87
El proceso fiscal ................................................................................................. 95
Avances y tropiezos ......................................................................................... 103
CAPÍTULO 4
La reforma del Estado y la nueva descentralización .......................................... 119
Un nuevo paradigma para las reformas institucionales.................................. 119
Enfoques y estrategias de la reforma descentralista ....................................... 123
La definición de regiones y la demarcación político-administrativa .............. 127
Un significativo cuello de botella. La transferencia de competencias
y funciones ....................................................................................................... 132
La formación de capacidades regionales y locales .......................................... 137
CAPÍTULO 5
Las voces de la ciudadanía en las regiones......................................................... 143
Concepción del proceso y de su administración ............................................. 143
Los recursos y su planificación........................................................................ 148
La política y la democracia ciudadana ............................................................ 152
El clima de estos debates y aportes ................................................................. 158
CAPÍTULO 6
Construyendo la descentralización con ciudadanía: Propuestas para un debate 163
Peticiones de principio .................................................................................... 163
La demarcación político administrativa nacional. Una fuente motivadora .... 166
La asignación de transferencias fiscales .......................................................... 172
La democracia local en la descentralización ................................................... 174
Reflexión final.................................................................................................. 178
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 181
SECCIÓN ESPECIAL: Tomando el pulso al desarrollo humano en el Perú
Aproximación al índice de desarrollo humano a escala distrital ...................... 191
Mapas. Índice de desarrollo humano a escala distrital por departamentos ... 205
Cuadros estadísticos. Índice de desarrollo humano a escala
departamental, provincial y distrital............................................................... 237
Casos de gestión local .......................................................................................... 285
