El conflicto en Conga nos lleva a preguntarnos cómo aprende el Estado y cómo extrae lecciones de los
escenarios que enfrenta. En el plano de la articulación intergubernamental, Conga es el primer caso a
nivel nacional en el que el Gobierno Regional toma partido por una posición abiertamente contraria a
la del Gobierno Central, pero mayoritariamente legítima para la población cajamarquina. El conflicto
muestra las dificultades para el entendimiento entre instancias de gobierno para ponerse de acuerdo
10 Más allá de Conga José De Echave y Alejandro Diez
sobre las políticas de desarrollo de los espacios sub nacionales y las múltiples dificultades para una
negociación intra gubernamental que logre acuerdos y compromisos no marcados por la amenaza o
la coerción de una y otra parte.
El objetivo de este trabajo es partir de este conflicto para ir “más allá de Conga”. Así, el texto comprende
tres partes sucesivas que van abordando el tema de manera comprehensiva proporcionando
información relevante para contextualizar el proceso del conflicto específico en sus determinantes
regionales y nacionales.
Author(s): José de Echave, Alejandro Diez
Series: Red Peruana por una Globalización con Equidad – RedGE
Publisher: CooperAcción; RedGE; DESCO; CEPES
Year: 2013
Language: Spanish
Pages: 156
City: Lima
Tags: Peru; Conga; Minería; Yanacocha; Cajamarca; Conflictos sociales
Introducción.................................................................................................................. 7
Primera Parte 13
1. Cajamarca y su contexto minero ........................................................................... 15
• Aspectos generales de la región Cajamarca...................................................................................... 15
• La economía de Cajamarca............................................................................................................... 21
• La minería en Cajamarca .................................................................................................................. 25
• La variable territorial en la expansión minera en Cajamarca ............................................................29
2. El canon minero y la regalía minera en el departamento de Cajamarca............. 47
• Canon y regalía minera como mecanismo de participación de las regiones en la renta minera ..............47
– El canon minero........................................................................................................................... 47
– La regalía minera ......................................................................................................................... 50
– Cambios producto de la negociación del Estado con las empresas mineras ...............................51
– La importancia de los recursos del canon y la regalía .................................................................. 53
• Transferencias de canon y regalía minera al departamento de Cajamarca .......................................53
– Distribución de las transferencias entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales...............57
– Distribución de las transferencias entre los Gobiernos Locales de Cajamarca .............................58
• El canon en el presupuesto del Gobierno Regional de Cajamarca ....................................................62
Segunda Parte 69
3. Minas Conga: un nuevo conflicto emblemático ................................................... 71
• Características generales del proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental (EIA)..............................71
• La revisión del Ministerio del Ambiente y el Peritaje........................................................................ 75
4. El caso Conga en contextos de conflicto y movilización...................................... 82
• La conflictividad social en el mediano plazo ..................................................................................... 82
• Conflictos colaterales por actividades mineras de Yanacocha en Cajamarca ....................................85
• La Cronología del Conflicto Conga .................................................................................................... 92
– El proceso de aprobación del EIA y la organización de la oposición al proyecto Conga ...............92
– El escalamiento del conflicto y el paro regional........................................................................... 96
– La batalla de los peritajes y la Marcha del Agua .......................................................................... 98
– Polarización, radicalización del conflicto y postergación del proyecto.......................................100
5. Las razones del conflicto Conga: posiciones y temas en juego ..........................103
• Posiciones frente a la minería en Cajamarca .................................................................................. 103
– Posiciones a favor de la actividad extractiva en Cajamarca........................................................ 103
– Posiciones críticas y contrarias al desarrollo de la actividad minero-extractiva .........................104
– Posiciones reflexivas y dialogantes respecto de la minería y su rol en Cajamarca .....................106
– Lecturas cruzadas: ¿quiénes y por qué están a favor o en contra? ............................................107
• Temas críticos: la materia del conflicto. Percepciones y hechos..................................................... 110
– El agua como motivo ................................................................................................................. 110
– Las lógicas del desarrollo (o no desarrollo) minero de Cajamarca .............................................114
– Los procesos ambientalista-conservacionistas y la protección de las cabeceras de cuenca .............118
– Los temas del desarrollo local y regional ................................................................................... 121
– Entre la política local y la política nacional ................................................................................ 125
Tercera Parte 129
6. Lecciones de Conga y la necesidad de pensar en escenarios de transición ............131
• Conga: evolución de los conflictos mineros y una mirada a los impactos acumulados...................131
• La renta minera y la inversión en el desarrollo regional y local ...................................................... 135
• El rol de los actores........................................................................................................................ 137
• Participación ciudadana y consulta ................................................................................................ 144
• El debate sobre los estudios de impactos ambiental y las propuestas alternativas .......................147
• Un tema clave: el territorio y la promoción de su uso sostenible ....................................................... 150
• Las competencias y la interacción entre instancias de los Gobiernos Nacional, Regional y Local ..........151
Referencias Biblográficas............................................................................................155
