El objetivo de este trabajo es comprender la forma de institución y operación del
impuesto predial en el Perú identificando las limitantes de su actual marco normativo y
evaluando su importancia en las finanzas públicas peruanas como instrumento efectivo
de financiamiento local.
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En la ciudad de Chiclayo, la implementación del SAT incrementó la recaudación predial en un 66% en
dos años. Actualmente la GTZ, promueve la Asociación de Servicios de Administración Tributaria Local
(ASAT).
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La hipótesis de trabajo inicial es que el impuesto predial carece de un rol de
importancia en las finanzas locales después de iniciada la descentralización por las
restricciones que le impone el actual marco normativo que lo instituye. Asimismo,
respecto a su desempeño fiscal, el incremento de las transferencias ha hecho que haya
un efecto sustitución del impuesto. Es decir, las municipalidades prefieren las
transferencias como fuente de financiamiento y han relajado su recaudación del
impuesto predial.
Para ello, se utiliza información estadística de las finanzas municipales, básicamente
de los últimos cuatro años y las normas que rigen esta institución. En el primer caso, la
información ha sido recopilada del Ministerio de Economía y Finanzas que administra el
Sistema de Administración Financiera (SIAF) para los gobiernos locales, dicho sistema
registra las operaciones financieras y presupuestarias de los municipios del país.
Este documento está dividido en cuatro partes, en la segunda se realiza una revisión
de la literatura sobre el impuesto predial dentro del esquema de la descentralización
fiscal y las finanzas locales, la siguiente constituye la parte central de la investigación y
analiza el marco normativo e institucional en el cuál se enmarca el Impuesto Predial en
el Perú junto a su importancia dentro de las finanzas públicas, y en particular en las
finanzas locales en los últimos años, la última parte presenta las conclusiones y
recomendaciones de la investigación.
Author(s): Antonio Morales
Series: Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)
Publisher: Universidad Nacional San Agustín (UNSA); CIES
Year: 2009
Language: Spanish
Pages: 46
City: Arequipa
Tags: Peru
I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 3
II. MARCO INSTITUCIONAL DEL IMPUESTO PREDIAL EN EL PERÚ. ............................................................. 6
2.1. BASE IMPONIBLE ....................................................................................................................................... 7
2.2. TARIFAS DEL IMPUESTO .............................................................................................................................. 8
2.3. LAS VALUACIONES ..................................................................................................................................... 9
2.4. LAS EXENCIONES ..................................................................................................................................... 10
2.5. LA RECAUDACIÓN Y LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS .............................................................................. 11
2.6. USO DE CATASTROS DE PREDIOS ................................................................................................................. 13
III. REVISIÓN DE LA LITERATURA ............................................................................................................. 15
3.1. EL IMPUESTO A LA PROPIEDAD PREDIAL EN LAS FINANZAS LOCALES. .................................................................. 15
3.2. EL ROL DEL IMPUESTO PREDIAL EN LA POLÍTICA FISCAL LOCAL ........................................................................... 17
3.3. LAS TRANSFERENCIAS Y TRIBUTACIÓN PREDIAL: EVIDENCIA EMPÍRICA PARA EL PERÚ. ............................................ 20
IV. EL DESEMPEÑO FISCAL DEL IMPUESTO PREDIAL: RESULTADOS. ........................................................ 23
4.1. INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL. ......................................................................................................... 23
4.2. RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL SEGÚN EL NIVEL MUNICIPAL Y NIVELES DE POBREZA. ................................... 27
4.3. DESEMPEÑO DEL IMPUESTO PREDIAL EN LAS CIUDADES IMPORTANTES. .............................................................. 30
4.4. LA RELACIÓN ENTRE EL IMPUESTO PREDIAL Y TRANSFERENCIAS FISCALES. ............................................................ 33
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................................. 37
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................... 40
