Derecho Administrativo I. Sistema de fuentes y organización administrativa

Prólogo
Abreviaturas
Tema 1El Derecho administrativo
1. CONCEPTO
1.1. Introducción
1.2. La concepción estatutaria y su crisis
1.3. La consolidación de los criterios materiales y funcionales
1.4. El Derecho administrativo como objeto de regulación
2. BASES
2.1. Bases constitucionales
2.1.1. La relación entre Derecho constitucional y Derecho administrativo
2.1.2. La influencia de la Constitución sobre el Derecho administrativo
2.1.2.1. El principio de separación de funciones
2.1.2.2. El principio democrático
2.1.2.3. El principio de autonomía
2.1.2.4. El principio de Estado de Derecho
2.1.2.5. El principio de Estado social
2.2. Bases europeas
2.2.1. La incidencia general en el ordenamiento interno
2.2.2. La influencia sobre el Derecho administrativo
2.2.2.1. Procesos de instrumentalización
2.2.2.2. Procesos de reorientación
3. EL DERECHO PRIVADO Y LA ADMINISTRACIÓN
3.1. La dualidad Derecho administrativo - Derecho privado
3.2. La elección del régimen jurídico de la actuación administrativa
3.3. Los límites materiales al uso del Derecho privado por la Administración
4. BIBLIOGRAFÍA
4.1. Concepto de Derecho Administrativo
4.2. Bases constitucionales y europeas
4.3. La utilización del Derecho privado por la Administración
4.4. El sometimiento de los particulares al Derecho administrativo
Tema 2Las fuentes legales y supralegales del Derecho administrativo
1. INTRODUCCIÓN
2. LA CONSTITUCIÓN
3. LA LEY
3.1. Concepto
3.2. Ley orgánica y ley ordinaria
3.3. Otros tipos de leyes
4. LAS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY
4.1. El decreto-legislativo
4.2. El decreto-ley
4.3. El decreto de declaración del estado de alarma
5. EL DERECHO INTERNACIONAL
5.1. Los tratados internacionales
5.1.1. Regulación
5.1.2. Relevancia en el ámbito jurídico-administrativo
5.2. Otras vías de recepción del Derecho internacional
6. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
6.1. Características generales
6.2. Modalidades de producción normativa
6.1.1. La legislación uniforme: el reglamento
6.1.2. La legislación armonizada: la directiva
7. LA COSTUMBRE
8. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
8.1. El estatuto básico de los principios generales del Derecho
8.1.1. Caracterización
8.1.2. Identificación
8.1.3. Función
8.2. El estatuto de los principios generales del Derecho positivizados
9. LA JURISPRUDENCIA
9.1. Naturaleza
9.2. Pluralidad de jurisprudencias
9.3. La formación de jurisprudencia en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
10. BIBLIOGRAFÍA
10.1. Obras generales
10.2. Constitución
10.3. Derecho internacional y Derecho de la Unión Europea
10.4. Leyes, decretos-leyes y decretos legislativos
10.5. Costumbre, principios generales y jurisprudencia
Tema 3Teoría general del Reglamento
1. APROXIMACIÓN AL REGLAMENTO
1.1. Noción
1.2. Delimitación
1.2.1. El acto administrativo
1.1.2. Instrucciones y órdenes de servicio
1.3. La legitimidad democrática de la potestad reglamentaria
2. EL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
2.1. El objeto de la potestad reglamentaria
2.2. La reserva de ley
2.2.1. Significado
2.2.2. Extensión
2.2.3. Intensidad
2.2.4. Modulaciones
2.3. La primacía de la Ley
2.3.1. El reglamento ejecutivo
2.3.2. El reglamento independiente
2.3.3. Elevación, degradación y mantenimiento del rango
2.3.4. El reglamento de necesidad
2.4. La vinculación a los principios generales del Derecho
2.4.1. El principio de irretroactividad
2.4.2. El principio de jerarquía normativa
2.4.3. El principio de seguridad jurídica
2.4.4. El principio de publicidad
3. LOS TITULARES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
3.1. La administración general del Estado
3.2. La administración autonómica
4. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS
4.1. El encuadramiento competencial de la regulación del procedimiento
4.1.1. Incertidumbres iniciales
4.1.2. Progresivo estrechamiento del margen autonómico
4.2. El procedimiento en la administración general del Estado
4.3. El procedimiento en la administración autonómica
5. LA INVALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS
5.1. La invalidez y sus consecuencias
5.1.1. La nulidad y sus razones
5.1.2. La flexibilización de la nulidad y sus razones
5.1.3. Los efectos de los reglamentos nulos
5.2. El control administrativo
5.3. El control judicial
5.4. El control constitucional
6. BIBLIOGRAFÍA
6.1. Delimitación
6.2. Teoría y ejercicio de la potestad reglamentaria
6.3. Invalidez y control de los reglamentos
Tema 4Las otras normas con valor reglamentario
1. INTRODUCCIÓN
2. LAS ORDENANZAS LOCALES
2.1. La potestad normativa local: fundamento y ejercicio
2.2. La relación con la ley
2.2.1. La garantía constitucional de la autonomía local constituye un límite para el legislador
2.2.2. La ley constituye un límite para la norma local
2.2.3. La norma local no está vinculada positivamente a la ley
2.2.4. La norma local y la legislación sectorial
2.2.5. La norma local y las restricciones de la libertad general
2.3. La vinculación a la reserva de ley
2.3.1. El quid de la cuestión: las potestades sancionadora y tributaria
2.3.2. La interpretación tradicional y su crítica
2.3.3. Los argumentos a favor de la modulación
2.3.4. Las SSTC 233/1999 y 132/2001
2.3.5. La adecuación posterior de la legislación estatal de régimen local
3. LAS NORMAS FORALES
3.1. La potestad normativa foral: fundamento y ejercicio
3.2. La naturaleza de las normas forales
3.3. El control de las normas forales
4. LAS NORMAS CORPORATIVAS Y UNIVERSITARIAS
4.1. Los estatutos de los colegios profesionales
4.2. Los estatutos universitarios
4.3. Los estatutos de las comunidades de regantes
5. LAS NORMAS DE LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
5.1. Planteamiento
5.2. Principales supuestos
5.2.1. El Banco de España
5.2.2. La Comisión Nacional del Mercado de Valores
5.2.3. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
5.2.4. La Agencia Española de Protección de Datos
5.2.5. La Administración electoral
6. LAS NORMAS DE ORIGEN PRIVADO
6.1. Alcance y naturaleza
6.1.1. La normalización industrial
6.1.2. Los códigos de conducta
6.2. Remisión a la Comisión Europea
6.3. Problemas jurídicos
7. LOS REGLAMENTOS DE LAS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
8. BIBLIOGRAFÍA
8.1. Normas locales
8.2. Normas forales
8.3. Normas de las Administraciones independientes
8.4. Normas de órganos constitucionales, colegios profesionales y universidades públicas
8.5. Normas de origen privado (normas técnicas y códigos de conducta)
Tema 5Las relaciones entre las fuentes del Derecho Administrativo
1. Introducción
2. Principio de jerarquía normativa
3. Principio de competencia
3.1. El principio de competencia en las relaciones intraordinamentales
3.2. El principio de competencia en las relaciones interordinamentales
4. Principio de supletoriedad
4.1. El significado y la evolución del principio
4.2. El principio de supletoriedad y la garantía del cumplimiento del Derecho de la Unión Europea
5. Principio de prevalencia
5.1. Las posiciones doctrinales y jurisprudenciales hasta 2016
5.2. La jurisprudencia constitucional posterior a 2016
6. Principio de primacía
6.1. Significado
6.1.1. Primacía del Derecho de la Unión Europea
6.1.2. Primacía de los tratados internacionales ratificados
6.2. Consecuencias de la primacía del Derecho de la Unión Europea
6.2.1. Consecuencias sobre los operadores jurídicos
6.2.2. Consecuencias sobre las normas y los actos incompatibles
6.3. Límites de la primacía del Derecho de la Unión Europea
6.3.1. El principio de atribución
6.3.2. La identidad nacional
6.3.3. La autonomía institucional y procedimental de los Estados miembros
7. Principios de interpretación conforme
7.1. La interpretación conforme con la Constitución
7.2. La interpretación conforme con los tratados internacionales sobre derechos humanos
7.3. La interpretación conforme con el Derecho de la Unión Europea
7.3.1. Introducción
7.3.2. Fundamento
7.3.3. Objeto y alcance
8. Bibliografía
8.1. Principio de jerarquía normativa
8.2. Relaciones entre Derecho estatal y autonómico
8.3. Relaciones entre Derecho de la Unión Europea y Derecho interno
8.4. Interpretación conforme
Tema 6La Administración Pública
1. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2. LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO
2.1. Origen de las corporaciones públicas
2.2. ¿Existe una garantía constitucional de la organización corporativa?
2.3. La distribución competencial en materia de corporaciones públicas
2.4. La naturaleza jurídico-pública de las corporaciones
2.5. Características de las corporaciones
2.6. La organización cameral
2.6.1. Las cámaras agrarias
2.6.2. Las cámaras de la propiedad urbana
2.6.3. Las cámaras de comercio, industria y navegación
2.7. Los colegios profesionales
2.7.1. Noción
2.7.2. El progresivo sometimiento al principio de libre competencia
2.7.3. La regulación actual
2.7.4. Las regulaciones colegiales sobre honorarios y visados profesionales
3. LAS ASOCIACIONES PRIVADAS DE CONFIGURACIÓN LEGAL
4. OTRAS FORMAS DE COLABORACIÓN DE LOS PARTICULARES EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS
5. BIBLIOGRAFÍA
5.1. Bibliografía general
5.2. Organización cameral y colegios profesionales
5.3. Asociaciones privadas de configuración legal
5.4. Entidades colaboradoras
Tema 7Los principios de la organización administrativa
1. LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
2. LÍMITES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIÓN
2.1. Límites constitucionales
2.2. Límites legales
3. LAS UNIDADES Y ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
4. LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
4.1. Concepto
4.2. La regulación básica de los órganos colegiados de todas las Administraciones públicas
4.3. El desarrollo legislativo de la normativa básica para los órganos colegiados de la Administración del Estado
4.4. El desarrollo legislativo de la normativa básica para los órganos colegiados de las comunidades autónomas
5. EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA
5.1. Significado y alcance
5.2. Contenido
6. EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA
6.1. Significado
6.2. Figuras legales que permiten que la competencia se ejerza por quien no la tiene atribuida sin modificarse la titularidad de la competencia: delegación de competencias, delegación de firma, suplencia y encomienda de gestión
6.2.1. Delegación de competencias
6.2.2. Delegación de firma
6.2.3. La suplencia
6.2.4. La encomienda de gestión
6.3. La avocación
7. LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ENTRE ÓRGANOS DE LA MISMA ADMINISTRACIÓN. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES
8. EL PRINCIPIO DE DESCONCENTRACIÓN
9. LA DESCENTRALIZACIÓN
9.1. Descentralización política o territorial
9.2. Descentralización funcional
10. EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN INTRAADMINISTRATIVA
11. LOS PRINCIPIOS VERTEBRADORES DE LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
11.1. Coordinación versus colaboración/cooperación. Sus diferencias
11.2. Las diferencias entre colaboración y cooperación. La identificación por el legislador del principio de cooperación con la lealtad institucional
11.3. Los convenios interadministrativos
11.4. La conferencia de presidentes, las conferencias sectoriales y las comisiones bilaterales
12. LAS RELACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES DEL ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON LAS ENTIDADES LOCALES
12.1. La eliminación del principio de jerarquía y la limitación de los controles administrativos sobre las entidades locales
12.2. La tutela económico-financiera del Estado y las comunidades autónomas sobre las entidades locales
12.3. Los principios de colaboración, cooperación y lealtad institucional
12.4. El principio de coordinación
13. BIBLIOGRAFÍA
Tema 8La Administración General del Estado
1. INTRODUCCIÓN
2. EL GOBIERNO
2.1. Naturaleza y funciones
2.2. Los miembros del Gobierno
2.2.1. El presidente y el vicepresidente o vicepresidentes
2.2.2. Los ministros
2.2.3. El régimen común a vicepresidentes y ministros
2.3. El funcionamiento del Gobierno
2.3.1. El Consejo de Ministros
2.3.2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno
3. LOS ÓRGANOS DE APOYO AL GOBIERNO
3.1. Los secretarios de Estado
3.2. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
3.3. El secretariado del Gobierno
3.4. Los gabinetes
4. ÓRGANOS DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO
4.1. El subsecretario
4.2. El secretario general
4.3. El secretario general técnico
4.4. El director general
4.5. El subdirector general
5. ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
6. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO
6.1. Los delegados del Gobierno
6.2. Los servicios territoriales y la estructura de las delegaciones del Gobierno
6.3. Los subdelegados del Gobierno
6.4. El director insular
7. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
8. BIBLIOGRAFÍA
Tema 9La administración institucional del Estado y los organismos constitucionales de asesoramiento y control de la administración
1. APROXIMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
1.1. La asignación de funciones especializadas
1.2. La autonomía de gestión y la personalidad jurídica
1.3. La personalidad jurídica pública o privada
2. LA COMPLEJIDAD DE LA REGULACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL
1.1. Las leyes de organización
1.2. La legislación presupuestaria
1.3. La legislación contractual
1.4. La legislación patrimonial
1.5. La regulación en materia de personal
3. INSTRUMENTOS LEGALES PARA GARANTIZAR EL USO CORRECTO DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
4. LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
4.1. Régimen común
4.2. Los organismos autónomos
4.3. Las entidades públicas empresariales
4.4. Las agencias
4.3.1. El fracaso inicial
4.3.2. El nuevo impulso
5. LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES
5.1. Antecedentes y adopción del modelo en España
5.2. ¿Pueden existir entidades que no dependan de la dirección del Gobierno?
5.3. Las características de las autoridades independientes
6. LAS SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES
7. LOS CONSORCIOS
8. LAS FUNDACIONES
9. LOS FONDOS SIN PERSONALIDAD JURÍDICA
10. LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NO TRANSFERIDAS
10.1. Criterios generales
10.2. La Universidad Nacional de Educación a Distancia
10.3. La Universidad Internacional Menéndez Pelayo
11. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Y CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
11.1. El Consejo de Estado
11.2. El Tribunal de Cuentas
12. BIBLIOGRAFÍA
Tema 10La Administración de las Comunidades Autónomas
1. INTRODUCCIÓN
2. LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA EN LA CONSTITUCIÓN Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
3. LA CONFIGURACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
3.1. El proceso de creación: entre inercia y autonomía limitada
3.2. La potestad autonómica de organización administrativa y sus límites
4. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
4.1. La dispersión de la regulación
4.2. Personalidad jurídica y potestades administrativas
4.3. Líneas comunes dentro de la diversidad
4.4. Los órganos superiores
4.5. Los órganos territoriales
4.5.1. Alcance en las comunidades autónomas pluriprovinciales
4.5.2. Órganos territoriales versus Administración indirecta
4.5.3. Órganos situados fuera de la comunidad autónoma
4.5.4. Regímenes especiales
4.6. Los órganos consultivos jurídicos
4.7. Los órganos de participación y consulta
4.8. Los órganos administrativos con competencia resolutoria
4.8.1. Los jurados autonómicos de expropiación
4.8.2. Los órganos autonómicos de resolución de las reclamaciones contractuales
5. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL AUTONÓMICA
6. LAS AUTORIDADES INDEPENDIENTES AUTONÓMICAS
6.1. Organismos de Defensa de la Competencia
6.2. Consejos del Audiovisual
6.3. Agencias de Protección de Datos
6.4. Consejos de Transparencia
7. BIBLIOGRAFÍA
Tema 11La Administración Local
1. EL MODELO CONSTITUCIONAL DE ADMINISTRACIÓN LOCAL
1.1. La autonomía local y su significado
1.2. La garantía institucional de la autonomía local
1.3. El contenido de la autonomía provincial
1.4. Las otras entidades locales
2. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE RÉGIMEN LOCAL
3. LOS MUNICIPIOS
3.1. La inadecuación de la actual planta municipal
3.2. Las competencias municipales
3.2.1. Las competencias propias
3.2.2. Los servicios municipales de prestación obligatoria
3.2.3. Las competencias delegadas
3.2.4. Las competencias que no son propias ni delegadas
3.3. La población y el territorio
3.3.1. La población
3.3.2. El territorio
3.4. La organización municipal
3.4.1. Evolución legislativa desde 1985
3.4.2. Los muy pequeños municipios: el régimen de Concejo abierto
3.4.3. Los municipios de régimen general
3.4.3.1. El pleno
3.4.3.2. El alcalde
3.4.3.3. La junta de gobierno local y tenientes de alcalde
3.4.3.4. La comisión especial de sugerencias y reclamaciones
3.4.3.5. La comisión especial de cuentas
3.4.3.6. Las comisiones del pleno
3.4.3.7. Los órganos desconcentrados
3.4.3.8. Los órganos de gestión económico-financiera
3.4.4. Los municipios de gran población
3.4.4.1. El pleno
3.4.4.2. El alcalde
3.4.4.3. La junta de gobierno local y los tenientes de alcalde
3.4.4.4. Los distritos
3.4.4.5. La asesoría jurídica
3.4.4.6. Los órganos directivos
3.4.4.7. El órgano de gestión tributaria
3.4.4.8. El consejo social de la ciudad
3.4.4.9. El órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas
3.5. La elección de los concejales y el alcalde
4. LAS PROVINCIAS
4.1. Introducción
4.2. La organización provincial
4.3. Las competencias provinciales
5. LAS ISLAS
5.1. Los cabildos insulares
5.2. Los consejos insulares
6. OTRAS ENTIDADES LOCALES
6.1. Las áreas metropolitanas
6.2. Las mancomunidades
7. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES LOCALES
8. BIBLIOGRAFÍA