Aciertos y limitaciones de una experiencia de gestión: tres intentos de reforma en la Municipalidad Metropolitana de Lima

Lista de siglas................................................................................................................... 6 Introducción.................................................................................................................... 8 1. Contexto: la ciudad, un escenario físico, político y social................................ 12 1.1 La ocupación del territorio........................................................................................ 12 1.2 La articulación del territorio...................................................................................... 15 1.3 Los intereses de los vecinos de la ciudad .............................................................. 17 1.4 El tiempo político de la gestión................................................................................ 21 2. La reforma institucional........................................................................................... 30 2.1 La identificación del problema: la “maraña” institucional de la MML y los límites de la descentralización ........................................................................ 31 2.2 Las propuestas de reforma institucional: una solución integradora y ordenadora ................................................................. 37 2.3 Los cambios en la implementación de la reforma: de una política integral a soluciones concretas para resolver la urgencia ..... 47 3. La reforma del transporte público y la movilidad urbana ................................. 53 3.1 Congestión, contaminación y accidentalidad: problemas agudizados por el caos del servicio de transporte público...................................................... 54 3.2 Antecedentes de la política: entre el orden y la modernización....................... 56 3.3 De la construcción de infraestructura a la operación del sistema: entre la implementación de respuestas a problemas heredados y el diseño de una política integradora ..................................................................... 62 Aciertos y limitaciones de una experiencia de gestión IEP Documento de Trabajo 228 5 3.4 La implementación de la política de integración ................................................. 66 3.5 Un problema estructural: el conflicto de competencias en la implementación de la política de transporte .............................................. 72 4. La (no) reforma urbana ............................................................................................ 75 4.1 Antecedentes: los instrumentos de planificación en la ciudad......................... 75 4.2 Los problemas a resolver: la ausencia de una política integra de desarrollo urbano y una actuación gubernamental de compartimentos estancos ................................................................................... 77 4.3 Las soluciones planteadas: la inclusión de la agenda urbano-popular y el uso planificado del suelo ................................................................................... 81 4.4 Implementaciones parciales: los límites de tiempo y competencias ................................................................... 89 4.5 El objetivo de la reforma urbana: el derecho a la ciudad .................................. 99 5. Lecciones tras tres intentos de reforma............................................................... 100 5.1 La tensión entre el corto plazo y el largo plazo ................................................... 101 5.2 La tensión entre la tecnocracia y la política ......................................................... 104 5.3 Un problema estructural que limita la acción municipal: la superposición de funciones y el recorte del poder sobre el territorio ...................................... 107 5.4 Un problema coyuntural: la alteración del tiempo de la política municipal tras la convocatoria a revocatoria de autoridades municipales ....................... 110 Bibliografía....................................................................................................................... 111 Anexo................................................................................................................................ 115