En la medida de lo posible, el crecimiento y
la mejora en la calidad del empleo, la defensa del
medio ambiente y la identificación de oportunidades de inversión han sido criterios cuya utilización
contribuya a la definición de las políticas y las prioridades de inversión.
El Gobierno Regional es una nueva instancia
pública, creada a partir del proceso de descentralización que se inició con la instalación de los gobiernos
regionales en enero del 2004. Su capacidad de planificación no está relacionada a las instancias previas de planeamiento, debido a que los Consejos
Transitorios de Administración Regional no formaron equipos de planeamiento o planificación con
capacidad de preinversión. Además, con la creación
de los gobiernos regionales se ha desmantelado la
mayor parte de grupos de trabajo relacionados a proyectos, planes y programas. En general, los gobiernos regionales no tienen sistemas estadísticos propios y no cuentan con sistemas de información geográficos de apoyo a la planificación. Además, no asignan recursos suficientes para contratar consultoría
privada para sus procesos de preinversión. La mayor
parte de los estudios de proyectos los realizan por
administración directa.
El presente documento parte de un diagnóstico institucional que precisa todos los problemas financieros, de insuficientes recursos para preinversión,
de estructura institucional, de recursos humanos que
causan los problemas para formular y ejecutar proyectos de inversión.
La propuesta de política apunta a proponer
soluciones para mejorar la capacidad de formulación
de proyectos y programación de la inversión pública. Asimismo, propone la reestructuración de las instituciones regionales y de algunas provincias (que
cuentan con importantes recursos de inversión) para
que se genere una adecuada capacidad de realizar las
inversiones públicas.
Author(s): Cecilia Balcázar
Series: Contribuciones para una visión del desarrollo de Cajamarca (8)
Publisher: Asociación Los Andes ALAC; CDE
Year: 2006
Language: Spanish
Pages: 157
City: Cajamarca
Tags: Peru; Cajamarca
INTRODUCCIÓN 13
I CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA:
¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 15
II LOS NUEVOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO DE CAJAMARCA 21
II.1 El Canon Minero 21
II.2 El Fondo de Compensación Municipal (Foncomún) 23
II.3 El Fondo de Compensación Regional (FONCOR) 24
III LA VIABILIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 27
III.1 Gastos del Gobierno Central en Cajamarca 27
III.2 Lo que las instituciones públicas invierten en Cajamarca 28
III.3 Grado de ejecución de la inversión pública 29
III.4 Fuentes de financiamiento de la inversión 32
III.5 Los proyectos de inversión pública 33
IV EL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 37
IV.1 El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-2006 de Cajamarca 37
IV.2 El Programa Regional de Competitividad de Cajamarca 43
V. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y GESTIÓN PÚBLICA EN CAJAMARCA 45
V.1 Análisis FODA Institucional en el Planeamiento Regional 47
V.2 Percepciones regionales y locales de la problemática institucional
y las capacidades de gestión 48
VI LOS ESPACIOS DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN EN CAJAMARCA 51
VII PROPUESTA DE POLÍTICA RESPECTO DEL FORTALECIMIENTO
DE LA CAPACIDAD DE PLANIFICACIÓN Y DE EJECUCIÓN DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA 53
VII.1 Visión para el Fortalecimiento Institucional en el marco de la Estrategia
de Desarrollo de Cajamarca 53
VII.2 Principios Ordenadores 54
VII.3 Lineamientos de la Política de Desarrollo Institucional 55
VII.4 Objetivos Generales 56
VII.4.1. Institucionalidad para la Ejecución Óptima de Inversiones
Regionales Sostenibles 57
VII.4.2. Fortalecimiento de Espacios y Procesos Participativos de Planificación
Regional y Municipal 64
VII.4.3. Generación de Capacidades para la Gestión Pública Regional
y Municipal Descentralizada 66
VII.4.4. Instancias de Coordinación y Participación Ciudadana 73
ÍNDICE
10 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
VIII PRIORIZACIÓN DE ACCIONES Y CONCLUSIONES 75
Anexo 1: Proyectos de Inversión Pública Aprobados, registrados en el
Banco de Proyectos de la DGPM del MEF 77
