En el Perú existen, al menos, 296.273 niños,
niñas y adolescentes sin partida de nacimiento. La mayor proporción de ellos vive
en la selva rural peruana, se ubica entre los
0 y 5 años de edad y su lengua materna es
alguna de las lenguas originarias. Sin embargo, se ha identificado que el problema
de la indocumentación infantil y adolescente
es también un problema urbano. En Lima
Metropolitana está el mayor número (en
términos absolutos) de niños, niñas y adolescentes sin partida de nacimiento.
Por otro lado, un alto porcentaje de la niñez
y la adolescencia indocumentada proviene
de hogares pobres con necesidades básicas insatisfechas y sus padres y/o madres
tienen bajos niveles de escolaridad. Adicionalmente, la mayoría de éstos no cuenta
con el Documento Nacional de Identidad
(DNI).
Las razones más poderosas identificadas
para no inscribir a los niños, niñas y adolescentes se clasifican en tres grandes
categorías: (a) económicas, asociadas a
la pobreza de las familias, a los costos de
traslado para la inscripción, los costos por
inscripción extemporánea, los gastos asociados a la obtención del duplicado de la
partida de nacimiento y a los cobros “de
hecho” que se realizan. (b) institucionalesadministrativas, relacionadas con la disponibilidad de centros de registro, con la
discrecionalidad de los registradores en
la solicitud de los requisitos –y a la “libre
interpretación” de la normatividad–, con la
deficiente capacitación de los registradores,
la poca información a la población y la insuficiente coordinación interinstitucional; y (c)
socio-culturales, referidas particularmente
a las diferencias culturales entre los actores
y a las relaciones asimétricas que se establecen entre los registradores y la población
más excluida.
El análisis de los datos y la información
producida por los estudios que sirven de
base a este informe, y el diálogo suscitado
por sus hallazgos entre actores clave del
Estado peruano y la sociedad civil, sugieren un conjunto de recomendaciones de
políticas para solucionar el problema de
la indocumentación que afecta a un porcentaje considerable de la niñez y adolescencia del Perú. Estas recomendaciones
toman en cuenta los importantes logros
alcanzados en los últimos años, fundamentalmente en lo relacionado con las campañas de documentación puestas en marcha
por el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC) en coordinación con
otras instituciones del Estado y con organizaciones de la sociedad civil. Otro avance
de gran significación es el reconocimiento
de que la documentación de los peruanos
Author(s): William Reuben, Ricardo Cuenca
Publisher: Instituto de Estudios Peruanos (IEP); Banco Mundial; CIES
Year: 2009
Language: Spanish
Pages: 52
City: Lima
Tags: Peru
Reconocimiento.................................................................................................................. 7
Acrónimos y abreviaturas................................................................................................... 8
Resumen ejecutivo............................................................................................................. 9
Presentación....................................................................................................................... 12
Propuestas de políticas...................................................................................................... 19
1. Acercar los registros a la población más excluida .............................................. 22
1.1 Pobreza, lejanía, exclusión e indocumentación........................................................ 22
1.2 Estrategia de implementación................................................................................... 26
2. Mejora de normatividad sobre documentación.................................................... 29
2.1 Una normatividad desfasada e inconsistente........................................................... 29
2.2 Estrategia de implementación................................................................................... 29
3. Consolidación de un Sistema Integrado de Registro Civil.................................. 34
3.1 Las deficiencias del sistema de registro civil............................................................ 34
3.2 Estrategia de implementación................................................................................... 34
4. Programa de desarrollo de capacidades para registradores civiles .................. 37
4.1 Alta rotación y capacitación inconsistente de los registradores............................... 37
4.2 Estrategia de implementación................................................................................... 39
5. Registro en centros educativos preescolares...................................................... 42
5.1 La brecha en la documentación infantil se ubica en los menores de cinco años.... 42
5.2 Estrategia de implementación................................................................................... 43
6. Promoción del DNI Adulto ...................................................................................... 45
6.1 La transmisión de la indocumentación en los hogares............................................. 45
6.2 Estrategia de implementación................................................................................... 46
Bibliografía ......................................................................................................................... 48
Anexos................................................................................................................................ 49
