Монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012. 480 с.Монография доктора юридических наук П.П. Серкова посвящена одной из актуальных проблем теории и практики производства по делам об административных правонарушениях.
Особенность и ценность данного исследования состоят в том, что оно проведено судьей, прошедшим все этапы судебной деятельности - от районного судьи до первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ.
Глубокое осмысление судебной практики дало возможность автору обосновать собственные научные выводы и предложить к обсуждению юридической общественности гипотезы, касающиеся понятийного аппарата административной юрисдикции, ее материальной и процессуальной составляющих.
Монографию можно условно разделить на две части: в первой части рассмотрены материально-правовые аспекты административной ответственности, во второй - процессуальные проблемы (производство по делам об административных правонарушениях анализируется как самостоятельный вид административного процесса).
Обращает на себя внимание оригинальная структура книги: автор применяет индуктивный метод исследования, вначале рассматривая отдельные аспекты института административной ответственности, а затем ее общую концепцию. При этом он добросовестно и скрупулезно исследует теоретические позиции ученых-административистов, которые работали в разные периоды российской юриспруденции, в том числе и современников, относительно понятий административного правонарушения и административной ответственности, а также соотношения этой ответственности с другими видами юридической ответственности. По проблемным вопросам автор обосновывает свои теоретические выводы по поводу понятия административной ответственности, содержания административных правоотношений, возникающих и развивающихся в сфере применения ответственности за административные правонарушения и по ряду других вопросов.
П.П. Серков убедительно аргументирует свою позицию в споре о многообразии видов ответственности применительно к каждой отрасли правовой системы. Данной проблеме посвящена специальная глава, где проведен сравнительный анализ сути и содержания норм административного, налогового, бюджетного и процессуального законодательства, что позволило обосновать критику теоретических воззрений по этому поводу представителей соответствующих отраслей юридической науки.
Интерес представляет авторский подход к определению сути юридической ответственности в целом и административной в частности. Речь идет о критерии противоправности, характерной для всех видов юридической ответственности, но вместе с тем имеющей существенные качественные отличия в разных случаях. П.П. Серков анализирует пространственные и временные факторы противоправности, утверждая, что противоправность поддается не только количественной, но и качественной оценке. Отмечая, что административная противоправность всегда характеризуется критерием опасности, автор указывает, что этот критерий является, в частности, основанием разграничения административной и дисциплинарной ответственности. Что касается разграничения административной и уголовной ответственности, то по этому вопросу автор, как можно сделать вывод из его рассуждений, придерживается точки зрения ряда ученых-административистов, обосновывающих указанное разграничение степенью общественной опасности.
Думается, что в данном случае следовало бы рассмотреть само понятие "общественная опасность".
Автор уделяет значительное внимание составу административного правонарушения. Свои суждения он подкрепляет обстоятельным анализом судебной практики, что явно заинтересует правоприменителей.
С теоретических позиций интерес представляет авторское определение состава административного правонарушения как выражающего публичные интересы и служащего источником материально-правовых отношений по поводу оценки конкретных действий (бездействия) на предмет их противоправности. Это, на наш взгляд, дает повод исследователям проблем административной ответственности предложить теоретическое обоснование понятия "административное правонарушение".
Нельзя не отметить, что в книге дан обстоятельный анализ правоотношений, возникающих в связи с административными правонарушениями. Речь идет как о правоотношениях материального характера, так и о процессуальных правоотношениях.
Некоторые выдвигаемые в монографии положения требуют дополнительных обоснований и могут стать предметом для критики.
Например, рассматривая структуру и динамику развития административных правоотношений в связи с административными правонарушениями, автор приходит к выводу о том, что в связи с фактом административного правонарушения первоначально возникают процессуальные отношения. Вывод, по нашему мнению, не бесспорный, дающий повод к дискуссии.
Точно так же требуют дальнейших дискуссий обоснованные в книге выводы по поводу понятий "административная юрисдикции" и "административное судопроизводство". Требует особого внимания авторский вывод о том, что орган управления, уполномоченный в лице его должностного лица рассматривать дело об административном правонарушении, не осуществляет юрисдикцию в собственном смысле слова.
Мы специально отметили некоторые дискуссионные позиции автора. Но в этом и ценность данной монографии. Она не фиксирует общественное мнение, а дает стимул для дальнейшего развития теории административной ответственности и для совершенствования законодательства об административных правонарушениях.
П.П. Серков в настоящей работе обобщил огромный пласт судебной практики, что позволило ему выдвинуть ряд важных теоретических положений, а также практических рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства.
Данная книга, несомненно, заинтересует не только ученых-административистов, но и широкий круг практикующих юристов как в сфере правосудия, так и в других областях правоприменительной деятельности.Предисловие.
Общие положения.
Административная ответственность как предмет исследования.
Сущность правоотношений в связи с административной ответственностью.
Материальные аспекты административной ответственности.
Административное правонарушение.
Понятие административного правонарушения.
Состав административного правонарушения.
Сущность длящегося административного правонарушения.
Составы административных правонарушений в диспозициях бланкетных норм об административных правонарушениях.
Административное наказание как мера административной ответственности.
О методологии исследования.
Назначение административного наказания.
Исполнение административного наказания.
Понятие административного наказания.
Административное наказание и государственное принуждение (введение в проблему).
Понятие государственного принуждения в сфере административного законодательства.
Соотношение государственного принуждения и административного наказания.
Процессуальные аспекты административной ответственности.
Понятие юридического процесса.
Понятие административного процесса.
Понятие административного юрисдикционного процесса. Его соотношение с административным процессом.
Соотношение производства по делам об административных правонарушениях с судопроизводственным процессом и административным производством.
Роль производства по делам об административных правонарушениях.
О совершенствовании процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях.
Анализ идей о налоговой, бюджетной и процессуальной юридической ответственности.
Налоговая ответственность (правовой феномен или искусственная конструкция).
Бюджетная ответственность (теоретические изыскания и реальность).
Процессуальная ответственность (сложившийся стереотип или научно обоснованная концепция).
К вопросу о результатах исследований "новых" видов юридической ответственности.
Понятие административной ответственности.
Административная ответственность как вид юридической ответственности.
Позитивный аспект юридической ответственности и административная ответственность.
