Las importaciones del sector público en el Perú: 1971-1974

?ira estudiar las importaciones del Sector Público en el Perú es necesario primero definir el ámbito del Sector Público,' Des piués de analizar las distintas posibilidades consideramos que el .Sector Público para nuestro trabajo está constituido por el Gobierno General y las Empresas Públicas. Esta definición en el ,aspecto institucional representa la Presidencia de la República, Organismos Descentralizados, 18 Ministerios y 50 Empresas Públi_ cas. En cuanto al aspecto económico de nuestra definición de Sec_ •o t Público podemos señalar que el Gobierno General y las Empre sas Públicas al año 1974 han absorbido el 321 del PNB, el 9% de la Fuerza Laboral Total, el 19% del Consumo Total y el 34% déla Imwersión Nacional. Es necesario señalar que la participación del Sector Público en la economía ha sido creciente durante el período bajo estudio. (1971 - 1974). La definición adoptada de Sector Público adolece de algunas li_ nutaciones entre las que podemos mencionar: La no inclusión de las Empresas no Públicas con Personería de Derecho Privado en las cuales el estado participa en el capital de la empres (123 enpresas), la no consideración de los egresos del Seguro Social y algunas Instituciones Públicas y Sociedades de Beneficencia, j la subestimación del rubro de Defensa Nacional por parte de las Cuentas Nacionales. Estas observaciones señalan que nuestra definición adoptada, tiende a subestimar la verdadera participa tión del Sector Público en nuestra Economía. Otra observación importante a realizarse a nuestra definición de Sector Público se refiere a su carácter cambiante y relativo en un momento y lugar dados debido a móviles de tipo político, social y económi eo. ¡Otro sector que es importante analizar antes de estudiar las importaciones del Sector Público se refiere al Sector Externo. Es_ te se ha caracterizado por una disminución de la importancia relativa de las exportaciones en el PNB del 17% (1971) a u n 12% (1974); en cambio las importaciones han incrementado su partici^ pación de un 25% (1971) a un 31% (1974). Esta situación ha gene rado un Déficit de Balanza Comercial de 406 millones de dólares. En cuanto a la estructura de las exportaciones se puede señalar que 11 productos han representado el 90% de lo exportado; entre los que destacan en estos últimos años los productos mineros y pesqueros.-/ Las importaciones para el q>eríodo 1971-74 han presentado la siguien te estructura: Bienes de Consumo (12%), Materias Primas y Productos Intermedios (45%), Bienes de Capital (27%), Combustibles (8%), Eauipo de Transporte y Materiales 'de Construcción (8%). En cuanto II. al destino de las exportaciones, se puede señalar que Estados Unidos adquiere más de la tercera parte del total exportado y en cuan to al control del sector público sobre la comercialización de las exportaciones este sector controla más de un 80% de nuestras expor taciones. Por el lado de las importaciones se puede señalar que un 30% de éstas provienen de los Estados Unidos. Un aspecto relevante para entender mejor las importaciones del Sector Público, se refiere a los aspectos legales e institucionales de las importaciones. Es necesario señalar que el Ministe rio de Comercio es quien se encarga de formular y dirigir la po lítica de comercio y la política arancelaria. En forma paralela, en el campo monetario actúan la Junta de Transacciones Externas del Sector Privado y el Consejo de Transacciones Externas del Sector Público; estos organismos se encárgan de programar y re guiar el uso de moneda extranjera del Sector Privado / Público respectivamente. Se presenta la secuencia de pasos a seguir por el Importador Público (22 pasos, 53 a 64 días) y el Importador Privado (27 pasos, 31 a 33 días). En este capítulo, asimismo se presenta la secuencia de pasos a seguir de acuerdo con la nueva ley 21496, el funcionamiento del Consejo de Transacciones Exter ñas del Sector Público, y de las principales Empresas Públicas (ENCI, EPCHAP, EPSA. PETROPERU, SIDERPERU). Habiendo definido el Sector Público para nuestro trabajo y teniendo conocimiento del Sector Externo y de los aspectos legales e institucionales de las importaciones en nuestro país; estamos en condiciones de estudiar las importaciones del Sector Público en el Perú para el período elegido (1971 - 1974). En cuanto al nivel de las importaciones del Sector Público podemos señalar que en 1971 representaron el 231 del total importado,para en 1974 incrementarse a un 281 del total de las impo;r taciones del país. Si comparamos las importaciones del Sector Pu blicoconel Gasto de dicho sector, observaremos que el componente importado del gasto en promedio para el período bajo estudio representó el 12%; y si excluimos las remuneraciones del Gasto del Sector Público, el componente importado de éste se incremen ta a un 28%. Con respecto al nivel, es necesario señalar que és_ te se encuentra subestimado debido a que no se incluyen las importaciones de defensa ni las importaciones de bienes de capital de los grandes Proyectos ya que estos últimos se registran a tra vés de la Dirección General de Crédito Público debido a que dichas importaciones se financian a mediano y largo plazo a ^través de la Deuda Pública Externa. Otro elemento de subestimación res_ pecto al nivel se encuentra en la definición de Sector Público que hemos adoptado, ya que esta excluye las 123 empresas de derecho privado con participación estatal en el capital de la em presa. III. So cuanto a la estructura de las importaciones del Sector Publico, Je acuerdo con la clasificación NABANDINA presenta las siguientes características para el período bajo estudio: Cap. 10 Créales 24.6 % 27 Combustibles Minerales 24.4 15 Grasas y Aceites 7.3 4 Leche y Lácteos 7.3 73 Fundición de Hierro y Acero 5.2 31 Abonos 4.2 2 Carnes 4.2 84 Máquinas y Aparatos Mecánicos 3.9 87 Vehículos 3.2 1 Animales Vivos 2.3 48 Papel y Cartón 1.5. 12 Semillas y Frutas Oleaginosas 1.3 Total 89.4 La estructura por la Clasificación CU3DE presenta las siguientes características: Bienes de Consumo 14% Materias Primas y Produc tos Intermedios 50% Bienes de Capital 61 Combustibles y Lubricantes 241 Equipo de Transporte y Mate riales de Construcción 61 Total TOOf La estructura de las importaciones estatales por CUODE es muy seme jante a la esctructura de las importaciones totales del país; salvo el caso de los combustibles y lubricantes en los cuales existe un monopolio de comercialización estatal por lo que su importancia relativa es mayor para el Sector Público. Los bienes de capital sin embargo presentan una participación menor que la de las importado nes del país; esto se puede deber a que nuestra fuente de datos ño mcluye los bienes de capital' de los grandes proyectos de inversión ael Sector Público. En cuanto a los organismos importadores se puede concluir que el 30i de las importaciones del Sector Público las realiza el Gobierno General y el 70% las Enpresas Públicas. Al respecto también se puede señalar que el 11% de lo importado se encuentra concentrado en menos de seis organismos públicos. IV. Con relación al lugar de procedencia de las importaciones del Sector Público se puede señalar que para el período 1971-74 el 361 de lo importado provino de los Estados Unidos, 81 de Nueva Zelandia, 71 de Canadá y 61 del Ecuador. Es importante señalar que con respecto a los Estados Unidos, el Sector Público Nacional ha ido incrementando en términos relativos y por productos su aprovisionamiento del mencionado país. El Bloque Socialista ha representado para el período bajo estudio el 0.81% del total importado por el Sector Público. Otro aspecto importante de las importaciones estatales se refiere al costo fiscal de éstas. Si aplicamos la tarifa nominal oficial obtenida para el Sector Público se obtiene una recaudación fiscal equivalente al 4 U de lo recaudado por el estado por derechos de importación durante el período 1971-74; si se aplica la tarifa no minal líquida la recaudación a lograrse representa el 251 del total recaudado (un porcentaje similar se obtiene aplicando el Aran cel Externo Mínimo Común del Grupo Andino); y finalmente si aplicamos la tarifa nominal líquida corregida, lo recaudado represen ta un 91 del total de Derechos de Importación recaudados. De lo anterior se puede concluir que la recaudación posible a obtenerse gravando las importaciones del Sector Público no es despreciable y que el nivel de recaudación dependerá de consideraciones de t V po político y técnico. Finalmente en cuanto al tipo de financiamiento de las importacio nes del Sector Público podemos concluir que el 681 es a la vista y un 151 se financia con un vencimiento de 5 a 6 meses. Estos pía zos pueden verse afectados por el hecho de no considerar las importaciones de los Bienes de Capital de los grandes proyectos de inversión del Estado cuyo financiamiento es de mediano y largo plazo.